А. С. Афанасьева. Проблемы развития отечественного АПК: региональный аспект

А. С. АФАНАСЬЕВА

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АПК: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

АФАНАСЬЕВА Анастасия Сергеевна, аспирант кафедры государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, технологии сельскохозяйственного производства, стратегические направления развития сельского хозяйства, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Key words: agri-industrial complex, agricultural production technologies, agriculture development strategic trends, State Programme for Development of Agriculture and Regulation of Agricultural Product Market, Raw-Materials and Food

Одним из приоритетных секторов экономики Мордовии является аграрный сектор. Результаты его деятельности в 2011 г. во многом будут определяться сложными погодными условиями. В течение последних нескольких лет республика лидирует среди регионов ПФО по производству в расчете на одного жителя мяса, молока и яиц (по мясу скота и птицы, а также по количеству яиц — I место; молоку — II место). В январе — марте 2011 г. объем валовой продукции сельского хозяйства превысил 4,4 млрд руб., или 108,7 %, к соответствующему периоду 2010 г. Во всех категориях хозяйств произведено скота и птицы (в живом весе) 31,2 тыс. т (114,3 % к соответствующему уровню 2010 г.), молока — 103,0 тыс. т (104,9 %), яиц — 301,5 млн шт. (132,9 %). В крупных и средних сельскохозяйственных организациях сохранилась тенденция роста продуктивности коров. Средний надой молока на одну корову в январе — марте 2011 г. составил 992 кг, или 105,3 %, к соответствующему периоду 2010 г. Наибольший прирост молока получен в Темниковском (33,2 %), Ковылкинском (18,7 %), Ичалковском (11,9 %), Рузаевском (11,6 %) районах¹.

На 1 апреля 2011 г. в хозяйствах всех категорий (по расчетным данным) насчитывались 315,3 тыс. голов крупного рогатого скота, что на 0,1 % больше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года, в том числе 104,3 тыс. голов коров (на 1,9 % больше). Поголовье свиней составило 338,5 тыс. голов (рост на 2,9 %). Поступление приплода в сельхозорганизациях в среднем на 100 голов маточного поголовья составило 27 голов телят (на уровне 2010 г.), 522 головы поросят (на 17 голов меньше).

По данным Мордовиястата, среднемесячная заработная плата работников по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» за январь — февраль 2011 г. составила 9 123,0 руб. и среди регионов ПФО занимала 4-ю позицию, уступая Республике Марий Эл (9 772,9 руб.), Пензенской (9 406,6 руб.) и Нижегородской (9 211,8 руб.) областям².

Несмотря на засуху, сохраняются положительные тенденции в развитии сельского хозяйства. Однако анализ показал, что в сельском хозяйстве России используются в основном устаревшие технологии. Так, на примере использования интенсивной технологии производства озимой пшеницы видно, что для осуществления 16 технологических операций из 474 видов применяемых сельскохозяйственных машин мировому уровню соответствие есть только у 50 %. Это приводит к увеличению производственных затрат и уменьшению производительности на 30 %, низкой урожайности зерновых культур (18—19 ц/га). Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остается до 14 % выращенного урожая, еще до 11 % теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам ежегодно сокращается рынок для отечественных производителей. Импортные закупки продовольствия и сельскохозяйственного сырья в 2006 г. увеличились на 20 %, до 21,6 % млрд долл.³

Следует отметить, что развитие АПК Мордовии в значительной степени обусловлено общероссийскими тенденциями в этой сфере. Например, вследствие недостатка платежеспособного спроса слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение (свыше 75 % техники составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая невозможной). Средняя обеспеченность комбайнами и тракторами в расчете на единицу обрабатываемой площади в России отстает в несколько раз от соответствующих показателей Канады и Германии, нагрузка на основные виды техники в России значительно выше, чем в этих странах. Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50 % от технологически необходимой. Коэффициент выбытия тракторов превышает коэффициент обновления в 5 раз, зерноуборочных комбайнов — в 3 раза, кормоуборочных — в 3,5 раза. В результате энергообеспеченность в сельском хозяйстве оказалась в 2—4 раза ниже аналогичных показателей развитых стран, а энергозатраты — выше в 2—3 раза. Также существуют проблемы с обеспечением ГСМ из-за финансового состояния сельхозпроизводителей и их низкой платежеспособности. Кроме того, следует назвать опережающий рост цен на нефтепродукты по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию.

Проблемы на селе связаны с невысокой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, низкой производительности и оплаты труда, недостатка финансовых ресурсов для освоения новейших технологий, высокой доли импортной продукции, а также ненадлежащего состояния социальной сферы. Если в 2005 г. цены на сельскохозяйственную продукцию выросли на 9,6 %, то на промышленную — на 15,7 %. Аналогичная ситуация характерна и для 2011 г. В результате ежегодно из сельского хозяйства изымается до 80 млрд руб. Сдерживающим фактором развития отечественного производства является рост объемов импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Примерно 60 % сельскохозяйственной продукции по импорту поставляется странами ЕС, США и Канадой, где уровень поддержки сельского хозяйства в расчете на гектар пашни от 20 до 40 раз выше, чем в России. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В то же время вместе с ярко выраженным расслоением по доходам все более значительной части российского населения не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания. В сложившейся ситуации большинство сельскохозяйственных организаций обанкротилось. Следствием этого стали сокращение производства продукции и рабочих мест, отток из села квалифицированной рабочей силы, существенное ухудшение демографической ситуации, исчезновение десятков тысяч деревень⁴.

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 4 % от общего объема инвестиций в экономику, что в 4,5 раза меньше, чем в 1991 г. Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80 %. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных инвестиций.

Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния требует проведения последовательной продовольственной политики, которая должна включать ряд стратегических направлений: стимулирование развития отечественного сельского хозяйства, что в первую очередь потребует определенного перераспределения национального дохода в пользу сельскохозяйственных производителей; придание аграрной реформе основной целевой функции — рост производства; внесение корректив в социальную политику, существенное улучшение уровня питания групп населения с низкими доходами.

Интеграция России в мировую экономику должна идти путем, не разрушающим аграрный сектор, представляя внутренний рынок отечественному производителю. Это предполагает сохранение суверенных прав государства по внешнеторговому и ценовому регулированию. Высокая зависимость внутреннего рынка, например, от импортных поставок мяса, послужила одной из основных причин разработки приоритетного национального проекта «Развитие АПК». По направлению «Ускоренное развитие животноводства» участниками проекта стали 1 317 объектов. Они получили 53,1 млрд руб. кредитных ресурсов. ОАО «Росагролизинг» поставил сельскохозяйственным производителям 50,2 тыс. голов крупного рогатого скота и оборудование для создания 78,7 тыс. скотомест. По направлению «Стимулирование малых форм хозяйствования» в АПК созданы 2 124 сельскохозяйственных потребительских кооператива всех видов. По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов» введены 713,8 тыс. м² жилья для 12,3 тыс. молодых семей и специалистов. В рамках консолидированного бюджета (86,2 млрд руб.) по Минсельхозу России и подведомственным ему Россельхознадзору и Рыболовству в 2007 г. увеличена поддержка, касающаяся развития племенного животноводства (1,3 млрд руб.), северного оленеводства и табунного коневодства (250 млн руб.), а также овцеводства (300 млн руб.); компенсации части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур (до 3,4 млрд руб.), что больше, чем в 2006 г., на 17,4 %; проведения противоэпизоотических мероприятий (2,3 млрд руб.)⁵.

В «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» определены источники финансового обеспечения и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. В ней определены пять основных разделов: устойчивое развитие сельских территорий, создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Составной частью программы стали утвержденные ранее Правительством РФ федеральные целевые программы «Социальное развитие села до 2010 года», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 гг.» и согласованные с Министерством экономического развития и торговли РФ ведомственные целевые программы.

Предполагается, что темпы роста в сельском хозяйстве будут больше на 4 %, а в животноводстве — на 5 %. Прогнозируется оживление инвестиционного процесса, что позволит, в частности, повысить коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники. При существенном увеличении применения ресурсосберегающих технологий станет лучше энергообеспеченность отрасли. Это будет способствовать ежегодному вовлечению в хозяйственный оборот примерно 350—400 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

Разработка системы страхования рисков считается приоритетной задачей. В настоящее время в России застраховано не более 5 % посевных площадей.

Минсельхоз РФ предложил Правительству РФ принять программу, которая бы охватывала все аспекты, связанные с вопросами страхования урожая. Предусматривается ряд принципов, которые должны быть заложены в программу. Система, безусловно, должна носить федеральный характер, в ней должно участвовать государство. Общенациональный характер страховой защиты сельхозрисков, широкая вовлеченность в программу страхователей позволят снизить уровень страховых тарифов. Именно уровень стоимости страхования делает в настоящее время услуги страховщиков недоступными для сельхозпроизводителей⁶.

Признается необходимым условие создания общероссийской системы перестрахования сельхозрисков на случай засухи и иных чрезвычайных ситуаций. Система перестрахования позволила бы страховщикам спокойно работать и сохранять бизнес, несмотря на чрезвычайные ситуации или происшествия. Пока речь идет о страховании рисков российских сельхозпроизводителей. Если государство будет поддерживать сельхозпроизводителей, создавать соответствующие транспортные схемы с учетом удаленности от рынков сбыта, мощности по глубокой переработке продукции, а также если будут задействованы выбывшие в последние годы из оборота земли (около 20 млн га), то Россия в ближайшие годы сможет увеличить сбор зерна почти на 30 млн т и довести его производство до 100—110 млн т в год, а также увеличить сбор других видов продукции сельского хозяйства.

Таким образом, в современных условиях развитие АПК страны происходит неоднозначно. С одной стороны, имеют место положительные результаты: наметился рост производства в ряде отраслей, увеличилось количество предприятий, работающих с прибылью. С другой стороны, остаются и продолжают развиваться негативные процессы, преобладающие над положительными тенденциями, что в целом позволяет оценить положение в отрасли как сложное, не отвечающее задачам развития экономики. Это привело страну к опасности потерять продовольственную независимость.

Главной негативной тенденцией в сельском хозяйстве является сокращение элементов производственного потенциала. Сельское хозяйство находится в таком положении, что применение разовых мер уже недостаточно для вывода его из кризиса. В основу аграрной политики должна быть положена новая система преобразований, направленных на обеспечение эффективной жизнедеятельности на селе и создание условий для достойного уровня и качества жизни сельского населения.

Необходимо более действенное участие государства в прямых инвестициях в АПК. В последние годы такая поддержка была недостаточной или отсутствовала совсем. Решению проблем АПК будет способствовать объединение усилий центральной власти и регионов.

Важным направлением преобразований в АПК является обновление и эффективное использование материально-технической и технологической основы производства. В условиях сложного финансового положения наиболее приемлемым инструментом стал лизинг, который, несмотря на все преимущества, развивается медленно.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.: Информация по агропромышленному комплексу Республики Мордовия за январь — апрель 2011 г. URL: http://www. mineco.e-mordovia.ru (дата обращения: 15.06.2011).

² Там же.

³ Гумеров Р. О реализации национальных интересов в АПК в условиях кризиса // Рос. экон. журн. 2009. № 3—4. С. 17.

⁴ Суровцев В., Никулина Ю. Инновационное развитие как фактор продовольственной безопасности // Экономист. 2010. № 6. С. 79.

⁵ См.: Информация по агропромышленному комплексу Республики Мордовия ...

⁶ Там же.

Поступила 22.06.11.