Я. Ю. Еферин. Роль стратегий в диверсификации экономики регионов: запланированное развитие против незапланированных результатов

УДК 332.14

DOI: 10.15507/2413-1407.115.029.202102.283-305

Введение. Вопросы долгосрочного стратегического планирования имеют определяющее значение для успешного социально-экономического развития регионов России. Вместе с тем обоснованность выбора отраслевых приоритетов часто не подкрепляется комплексным анализом уникальных конкурентных преимуществ региона, что затрудняет достижение поставленных задач. Цель статьи – по результатам проведенного исследования выявить связи между заявленными приоритетами и структурными изменениями в российских регионах, в частности появлением в регионах новых отраслей специализации.

Материалы и методы. В основе исследования – стратегии социально-экономического развития российских регионов, принятые с 2005 по 2010 г. Методом контент-анализа документов сформирован перечень приоритетных отраслей, заявленных в стратегиях 66 субъектов Российской Федерации. Для определения диверсификации региональных отраслевых портфелей использована адаптированная методология Европейской кластерной обсерватории по выявлению отраслевых специализаций.

Результаты исследования. Проведенный анализ стратегических документов показал, что отраслевые приоритеты российских регионов не отражают их уникальных специализаций, а сфокусированы на наиболее общих для экономики России секторах. В каждой второй стратегии пищевая промышленность и тяжелое машиностроение были заявлены в качестве приоритетов долгосрочного развития. Диверсификация региональных отраслевых портфелей зафиксирована в 46 регионах. Всего выявлено 76 случаев возникновения отраслей в региональных портфелях с 2005 по 2015 г. В 11 регионах заявленные отраслевые приоритеты оказались оторванными от реальных процессов диверсификации.

Обсуждение и заключение. Настоящее исследование показывает, что диверсификация экономики во многих российских регионах незапланированная. Это не столько результат стратегического решения региональных органов власти, сколько воздействие неучтенных при выборе отраслевых приоритетов факторов, оказывающих существенное влияние на отраслевое развитие. Разработанные в статье положения и региональные классификации могут быть полезны для развития теории государственного и муниципального управления в части оценки влияния управленческих решений на социально-экономическое развитие территорий.

Ключевые слова: отраслевое развитие регионов, стратегическое планирование, отраслевой приоритет, структурная трансформация, диверсификация экономики, структурная политика, региональная экономическая политика

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

Благодарности: Автор выражает благодарность кандидату экономических наук Е. С. Куценко за консультационную и экспертную поддержку, а также экспертам Российской кластерной обсерватории за помощь со сбором данных. Отдельную благодарность автор выражает рецензенту, чьи ценные комментарии позволили улучшить качество текста.

Для цитирования: Еферин, Я. Ю. Роль стратегий в диверсификации экономики регионов: запланированное развитие против незапланированных результатов / Я. Ю. Еферин. – DOI https://doi.org/10.15507/2413-1407.115.029.202102.283-305 // Регионология. – 2021. – Т. 29, № 2. – С. 283–305.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Clark, G. The Future of Cities: The Role of Strategic Planning / G. Clark. – DOI https://doi.org/10.24023/FutureJournal/2175-5825/2013.v5i1.140 // Future Studies Research Journal: Trends and Strategy. – 2013. – Vol. 5, no 1. – Pp. 3–32. – URL: https://www.revistafuture.org/FSRJ/article/view/140 (дата обращения: 10.02.2020).

2. Nieboer, N. Strategic Planning Process Models: A Step Further / N. Nieboer. – DOI https://doi.org/10.1108/02637471111154818 // Property Management. – 2011. – Vol. 29, no. 4. – Pp. 371–382. – URL: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/02637471111154818/fu... (дата обращения: 10.02.2020).

3. Ocasio, W. Rise and Fall – or Transformation?: The Evolution of Strategic Planning at the General Electric Company, 1940–2006 / W. Ocasio, J. Joseph. – DOI https://doi.org/10.1016/j.lrp.2008.02.010 // Long Range Planning. – 2008. – Vol. 4, issue 3. – Pp. 248–272. – URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0024630108000265?via%... (дата обращения: 10.02.2020).

4. Kotler, P. Marketing Management / P. Kotler, K. L. Keller. – New Jersey : Pearson, Prentice Hall, 2006. – 729 p. – URL: http://eprints.stiperdharmawacana.ac.id/24/1/%5BPhillip_Kotler%5D_Market... (дата обращения: 10.02.2020).

5. Doyle, P. Value-Based Marketing: Marketing Strategies for Corporate Growth and Shareholder Value / P. Doyle. – Chichester ; New York : John Wiley & Son, 2000. – 384 p. – URL: https://www.academia.edu/11844146/Marketing_Value_Based_Marketing_Market... (дата обращения: 10.02.2020).

6. Fifield, P. Marketing Strategy: The Difference between Marketing and Markets / P. Fifield. – Third Edition. – Amsterdam ; Boston : Elsevier / Butterworth-Heinemann, 2007. – 316 p. – URL: https://openlibrary.org/books/OL18028475M/Marketing_strategy (дата обращения: 10.02.2020).

7. Tsenkova, S. Urban Futures: Strategic Planning in Post-Socialist Europe / S. Tsenkova. – DOI https://doi.org/10.1007/978-1-4020-6053-3_22 // The Post-Socialist City: Urban Form and Space Transformations in Central and Eastern Europe after Socialism / K. Stanilov (eds.). – The GeoJournal Library. – Vol. 92. – Dordrecht : Springer, 2007. – Pp. 447–471. – URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-1-4020-6053-3_22 (дата обращения: 15.02.2020).

8. Quatraro, F. Knowledge Coherence, Variety and Economic Growth: Manufacturing Evidence from Italian Regions / F. Quatraro. – DOI https://doi.org/10.1016/j.respol.2010.09.005 // Research Policy. – 2010. – Vol. 39, issue 10. – Pp. 1289–1302. – URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0048733310001952 (дата обращения: 15.02.2020).

9. Neffke, F. How do Regions Diversify Over Time? Industry Relatedness and the Development of New Growth Paths in Regions / F. Neffke, M. Henning, R. Boschma. – DOI https://doi.org/10.1111/j.1944-8287.2011.01121.x // Economic Geography. – 2011. – Vol. 87, issue 3. – Pp. 237–265. – URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1944-8287.2011.01121.x (дата обращения: 15.02.2020).

10. Kutsenko, E. “Whirlpools” and “Safe Harbors” in the Dynamics of Industrial Specialization in Russian Regions / E. Kutsenko, Y. Eferin. – DOI https://doi.org/10.17323/2500-2597.2019.3.24.40 // Foresight and STI Governance. – 2019. – Vol. 13, no 3. – Pp. 24–40. – URL: https://foresight-journal.hse.ru/data/2019/10/14/1543331770/3-Kutsenko-2... (дата обращения: 20.02.2020).

11. Ketels, C. Methodology and Findings Report for a Cluster Mapping of Related Sectors / C. Ketels, S. Protsiv. – Stockholm : Stockholm School of Economics, 2014. – 41 p. – URL: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/16527/attachments/1/translations... (дата обращения: 20.02.2020).

12. Hafner, K. A. Growth-Instability Frontier and Industrial Diversification: Evidence from European Gross Value Added / K. A. Hafner. – DOI https://doi.org/10.1111/pirs.12401 // Papers in Regional Science. – 2019. – Vol. 98, no. 2. – Pp. 799–824. – URL: https://rsaiconnect.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1111/pirs.12401 (дата обращения: 20.02.2020).

13. Fitjar, R. D. Knowledge Bases and Relatedness: A Study of Labour Mobility in Norwegian Regions / R. D. Fitjar, B. Timmermans. – DOI https://doi.org/10.1007/978-3-319-71661-9_8 // New Avenues for Regional Innovation Systems – Theoretical Advances, Empirical Cases and Policy Lessons / A. Isaksen, R. Martin, M. Trippl (eds.). – Cham : Springer, 2018. – Pp. 149–171. – URL: https://link.springer.com/chapter/10.1007%2F978-3-319-71661-9_8 (дата обращения: 20.02.2020).

14. Kogler, D. F. Relatedness as Driver of Regional Diversification: A Research Agenda – A Commentary / D. F. Kogler. – DOI https://doi.org/10.1080/00343404.2016.1276282 // Regional Studies. – 2017. – Vol. 51, no. 3. – Pp. 365–369. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00343404.2016.1276282 (дата обращения: 20.02.2020).

15. Diodato, D. The Resilience of Regional Labour Markets to Economic Shocks: Exploring the Role of Interactions Among Firms and Workers / D. Diodato, A. B. R. Weterings. – DOI https://doi.org/10.1093/jeg/lbu030 // Journal of Economic Geography. – 2015. – Vol. 15, no. 4. – Pp. 723–742. – URL: https://academic.oup.com/joeg/article-abstract/15/4/723/2412444?redirect... (дата обращения: 20.02.2020).

16. Karlsson, C. Geographies of Growth Innovations, Networks and Collaborations – New Horizons in Regional Science / C. Karlsson, M. Andersson, L. Bjerke. – DOI https://doi.org/10.4337/9781785360602. – Cheltenham ; Northampton : Edward Elgar, 2017. – 460 p. – URL: https://www.elgaronline.com/view/edcoll/9781785360596/9781785360596.xml (дата обращения: 20.02.2020).

17. Gavriilidis, G. Strategic Planning and City / Regional Development: Review, Analysis, Critique and Applications for Greece / G. Gavriilidis, Th. Metaxas. – Munich, 2017. – URL: https://mpra.ub.uni-muenchen.de/81131/1/MPRA_paper_81131.pdf (дата обращения: 24.02.2020).

18. Using Scenario Planning in Regional Development Context: The Challenges and Opportunities / B. Edgar, A. Abouzeedan, T. Hedner [et al.]. – DOI https://doi.org/10.1108/20425941311323118 // World Journal of Science, Technology and Sustainable Development. – 2013. – Vol. 10, no. 2. – Pp. 103–122. – URL: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/20425941311323118/fu... (дата обращения: 24.02.2020).

19. Hansson, A. G. Promoting Planning for Housing Development: What Can Sweden Learn from Germany? / A. G. Hansson. – DOI https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2017.03.012 // Land Use Policy. – 2017. – Vol. 64. – Pp. 470–478. – URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0264837716301995 (дата обращения: 24.02.2020).

20. De Montis, A. Impacts of the European Landscape Convention on National Planning Systems: A Comparative Investigation of Six Case Studies / A. De Montis. – DOI https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2014.01.005 // Landscape and Urban Planning. – 2014. – Vol. 124. – Pp. 53–65. – URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0169204614000061 (дата обращения: 24.02.2020).

21. Mondragón-Ixtlahuac, M. A Strategic Planning Model for the Passenger Rail Implementation Process: The Case of Mexico / M. Mondragón-Ixtlahuac, J. Cortés-Martínez, D. Delgado-Hernández. – DOI https://doi.org/10.1016/j.tranpol.2017.01.004 // Transport Policy. – 2017. – Vol. 55. – Pp. 29–37. – URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0967070X16302001?via%... (дата обращения: 24.02.2020).

22. Концептуальные подходы к формированию архитектуры документов стратегического планирования в России / О. О. Смирнова, Л. К. Бочарова, Л. А. Беляевская-Плотник, Ю. Н. Богданова. – DOI https://doi.org/10.18184/2079-4665.2019.10.4.440-456 // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2019. – Т. 10. – № 4. – С. 440–456. – URL: https://www.mir-nayka.com/jour/article/view/971/863 (дата обращения: 01.03.2020). – Рез. англ.

23. Климанов, В. В. Механизмы формирования стратегических приоритетов социально-экономического развития / В. В. Климанов, Н. А. Чернышова, Д. А. Недопивцева // Мир экономики и управления. – 2016. – № 4. – С. 80–92. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-formirovaniya-strategicheski... (дата обращения: 05.03.2020). – Рез. англ.

24. Добролюбова, Е. И. Анализ региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы разработки и реализации государственных программ / Е. И. Добролюбова, Е. И. Клочкова. – DOI https://doi.org/10.21686/2500-3925-2015-6-70-75 // Статистика и экономика. – 2015. – № 6. – C. 70–75. – URL: https://statecon.rea.ru/jour/article/view/858 (дата обращения: 15.05.2020). – Рез. англ.

25. Южаков, В. Н. Государственное управление по результатам: модель для России / В. Н. Южаков // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – № 2. – C. 165–174. – URL: https://vgmu.hse.ru/2016--2/185040695.html (дата обращения: 15.03.2020). – Рез. англ.

26. Климанов, В. В. Точки роста как элемент стратегического планирования в регионах России / В. В. Климанов, К. В. Будаева // Региональные исследования. – 2017. – № 3. – С. 99–106. – URL: http://media.geogr.msu.ru/RI/RI_2017_03(57).pdf (дата обращения: 15.03.2020). – Рез. англ.

27. Ulyanova, E. A. Development of Regional Strategies in Russia: The Case of Sverdlovsk Region / E. A. Ulyanova. – DOI https://doi.org/10.15826/recon.2017.3.3.020 // R-Economy. – 2013. – Vol. 3, issue 3. – Pp. 176–188. – URL: https://journals.urfu.ru/index.php/r-economy/article/view/2974 (дата обращения: 15.03.2020).

28. Куценко, Е. С. Фокусировка региональной промышленной политики через отраслевую специализацию / Е. С. Куценко, В. Л. Абашкин, Е. А. Исланкина. – DOI https://doi.org/10.32609/0042-8736-2019-5-65-89 // Вопросы экономики. – 2019. – № 5. – С. 65–89. – URL: https://www.vopreco.ru/jour/article/view/2203 (дата обращения: 15.03.2020). – Рез. англ.

29. Delgado, M. Defining Clusters of Related Industries / M. Delgado, M. E. Porter, S. Stern. – DOI https://doi.org/10.1093/jeg/lbv017 // Journal of Economic Geography. – 2016. – Vol. 16, issue 1. – Pp. 1–38. – URL: https://academic.oup.com/joeg/article-abstract/16/1/1/2413044?redirected... (дата обращения: 17.03.2020).

Поступила 09.11.2020; одобрена после рецензирования 29.01.2021; принята к публикации 08.02.2021.

Об авторе:

Еферин Ярослав Юрьевич, аспирант Института статистических исследований и экономики знаний ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (101000, Российская Федерация, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20), аналитик Глобальной практики по цифровому развитию Всемирного банка (121069, Российская Федерация, г. Москва, ул. Большая Молчановка, д. 36/1), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4132-2033, yeferin@worldbank.org

Автор и его научный руководитель прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.

Скачать статью в PDF