В. В. Климанов, С. М. Казакова, В. А. Яговкина. Инструменты межрегионального взаимодействия в системе государственного управления

УДК 338.2

DOI: 10.15507/2413-1407.115.029.202102.250-282

Введение. Развитие современной России характеризуется высокой степенью дифференциации в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации, одним из инструментов преодоления которой является межрегиональное сотрудничество. Несмотря на возникающие новые формы такого сотрудничества, его потенциал остается недооцененным. Цель статьи – по результатам проведенного исследования проанализировать существующие и перспективные формы сотрудничества регионов России.

Материалы и методы. Исследование строится на структурно-содержательном анализе нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, а также документов стратегического планирования, различных форм бюджетной отчетности, двусторонних и многосторонних соглашений между субъектами Российской Федерации на предмет выявления различных направлений, инструментов и механизмов обеспечения межрегионального сотрудничества.

Результаты исследования. Авторами подробно рассматриваются инструменты межрегионального сотрудничества, предполагающие непосредственное финансовое участие региональных органов государственной власти или хозяйствующих субъектов. Определяются роль и перспективы горизонтальных субсидий и бюджетных кредитов, предоставляемых одним регионом другому, дается их нормативно-правовое обоснование, производится финансовая оценка и анализируется выявленная практика. В части осуществления государственных закупок у поставщиков из других регионов интерпретируются оценки степени замкнутости/открытости субъектов Федерации.

Обсуждение и заключение. Подтверждается идея, что межрегиональное взаимодействие в России по-прежнему недостаточно развито, не находит своего законодательного и научно-методического обоснования; также оцениваются перспективы дальнейшего развития межрегионального сотрудничества в России, предлагается ряд мер по его совершенствованию. Результаты исследования могут быть использованы в интересах органов власти для совершенствования системы регулирования различных механизмов сотрудничества регионов, а также для развития научного потенциала в данной сфере.

Ключевые слова: регион, субъект Российской Федерации, межрегиональное сотрудничество, межрегиональное взаимодействие, интеграция, «горизонтальная» субсидия, «горизонтальный» кредит, государственная закупка

Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

Финансирование. Статья подготовлена в рамках реализации государственного задания РАНХиГС на 2021 г.

Для цитирования: Климанов, В. В. Инструменты межрегионального взаимодействия в системе государственного управления / В. В. Климанов, С. М. Казакова, В. А. Яговкина. – DOI 10.15507/2413-1407.115.029.202102.250-282 // Регионология. – 2021. – Т. 29, № 2. – С. 250–282.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Лексин, В. Н. Оценка результативности государственных программ социально-экономического развития регионов России / В. Н. Лексин, Б. Н. Порфирьев // Проблемы прогнозирования. – 2016. – № 4 (157). – С. 81–94. – URL: https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2017/01/08-rezultativnost-gosudarstvennyh-programm-razvitiya-regionov.pdf (дата обращения: 01.09.2020).

2. Klimanov, V. Economic and Fiscal Resilience of Russia’s Regions / V. Klimanov, S. Kazakova, A. Mikhaylova. – DOI 10.1111/rsp3.12282 // Regional Science, Policy and Practice. – 2020. – Vol. 12, issue 4. – Pp. 627–640. – URL: https://rsaiconnect.onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/rsp3.12282 (дата обращения: 01.09.2020).

3. Haggay, E. When Trade Stops: Lessons from the Gaza Blockade 2007–2010 / E. Haggay, Z. Assaf. – DOI 10.1016/j.jinteco.2014.10.005 // Journal of International Economics. – 2015. – Vol. 95, no. 1. – Pp. 16–27. – URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0022199614001172 (дата обращения: 01.09.2020).

4. Захаренко, Р. Л. Пол Кругман: нобелевский лауреат, теоретик международной торговли и экономической географии / Р. Л. Захаренко // Экономический журнал Высшей школы экономики. – 2009. – № 1. – С. 130–137. – URL: https://ej.hse.ru/data/2010/12/31/1208181948/13_01_08.pdf (дата обращения: 01.09.2020).

5. Глазьев, С. Ю. На верном пути интеграции / С. Ю. Глазьев // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2010. – № 8. – С. 32–35. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/na-vernom-puti-integratsii (дата обращения: 01.09.2020).

6. Yaskal, I. The Theoretical Aspects of Integration Processes on the Regional Level / I. Yaskal, A. Nedelea // The Annals of the “Stefan cel Mare” University of Suceava. Fascicle of the Faculty of Economics and Public Administration. – 2010. – Vol. 10, no. 1 (11). – Pp. 27–34. – URL: https://www.researchgate.net/publication/224048074_The_theoretical_aspects_of_integration_processes_on_the_regional_level (дата обращения: 01.09.2020).

7. Peña, S. Mobility Planning in Cross-Border Metropolitan Regions: The European and North American Experiences / S. Peña, F. Durand. – DOI 10.1080/21622671.2020.1769716 // Territory, Politics, Governance. – 2020. –  Pp. 1–18. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21622671.2020.1769716 (дата обращения: 01.09.2020).

8. Plangger, M. Exploring the Role of Territorial Actors in Cross-Border Regions / M. Plangger. – DOI 10.1080/21622671.2017.1336938 // Territory, Politics, Governance. – 2017. – Pp. 1–21. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21622671.2017.1336938 (дата обращения: 01.09.2020).

9. Pinson, G. Beyond Neoliberal Imposition: State–Local Cooperation and the Blending of Social and Economic Objectives in French Urban Development Corporations / G. Pinson, C. M. Journel. – DOI 10.1080/21622671.2016.1153512 // Territory, Politics, Governance. – 2016. – Vol. 4, issue 2. – Pp. 173–195. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21622671.2016.1153512 (дата обращения: 01.09.2020).

10. Area Development and Policy: An Agenda for the 21st Century / M. Dunford, Yu. Aoyama, C. C. Diniz [et al.]. – DOI 10.1080/23792949.2016.1158621 // Area Development and Policy. – 2016. – Vol. 1, issue 1. – Pp. 1–14. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/23792949.2016.1158621?journalCode=rard20 (дата обращения: 01.09.2020).

11. Urban–Rural Integration Drives Regional Economic Growth in Chongqing, Western China / W. Liu, M. Dunford, Zh. Song, M. Chen. – DOI 10.1080/23792949.2016.1151758 // Area Development and Policy. – 2016. – Vol. 1, issue 1. – Pp. 132–154. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/23792949.2016.1151758 (дата обращения: 01.09.2020).

12. Puntigliano, A. R. 21st Century Geopolitics: Integration and Development in the Age of ‘Continental States’ / A. R. Puntigliano. – DOI 10.1080/21622671.2016.1220867 // Territory, Politics, Governance. – 2016. – Vol. 5, issue 4. – Pp. 478–494. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21622671.2016.1220867 (дата обращения: 01.09.2020).

13. Mueller, S. Centralization Through Decentralization? The Crystallization of Social Order in the European Union / S. Mueller, M. Hechter. – DOI 10.1080/21622671.2019.1676300 // Territory, Politics, Governance. – 2019. – Pp. 1–20. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21622671.2019.1676300 (дата обращения: 01.09.2020).

14. Кофанов, А. А. Зарубежный опыт межрегиональной экономической интеграции как фактора социально-экономического развития региона / А. А. Кофанов // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 31. – С. 60–64. – URL: https://www.fin-izdat.ru/journal/region/detail.php?ID=29875 (дата обращения: 01.09.2020).

15. Абдулманапов, С. Г. Интеграционные процессы в регионах Северокавказского федерального округа / С. Г. Абдулманапов // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2014. – № 3. – C. 40‒52. – URL: http://etap.instet.ru/images/etap/Etap_03_2014.pdf (дата обращения: 01.09.2020).

16. Бородин, В. А. Экономическая интеграция регионов Юго-Западной Сибири: проектный подход / В. А. Бородин, В. А. Голощапова, А. В. Ерохин // Экономика, профессия, бизнес. – 2017. – № 2. – C. 5–14. – URL: http://journal.asu.ru/ec/article/view/1953 (дата обращения: 01.09.2020).

17. Кузнецова, О. В. Межрегиональное сотрудничество в России: перспективы кооперации региональных властей / О. В. Кузнецова // Региональные исследования. – 2019. – № 1. – С. 16–25. – URL: http://www.geogr.msu.ru/structure/reg_issledovaniya/RI_2019_1(63).pdf (дата обращения: 01.09.2020).

18. Interregion Cooperation in Russia on the Example of North-West Federal District / O. Bakumenko, S. Demidova, O. Derevianko [et al.] // International Journal of Civil Engineering and Technology. – 2019. – Vol. 10, issue 2. – Pp. 2057–2066. – URL: https://www.researchgate.net/publication/332251241_Interregional_cooperation_in_Russia_on_the_example_of_the_north-west_federal_district (дата обращения: 01.09.2020).

19. Дубровская, Ю. В. Особенности межрегионального взаимодействия в экономической сфере: эволюционно-правовой аспект / Ю. В. Дубровская // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 8. – С. 47–51. – URL: http://www.lawinfo.ru/catalog/contents-2017/gosudarstvennaja-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/8/ (дата обращения: 01.09.2020).

20. Кузнецова, О. В. Стратегия пространственного развития Российской Федерации: иллюзия решений и реальность проблем / О. В. Кузнецова // Пространственная экономика. – 2019. – Т. 15, № 4. – С. 107–125. – URL: http://spatial-economics.com/en/archive/2019-4/868-SE-2019-4-107-125 (дата обращения: 01.09.2020).

21. Лавров, А. М. Децентрализация бюджетных доходов: международные сравнения и российские перспективы / А. М. Лавров, Е. А. Домбровский // Финансы. – 2016. – № 5. – C. 16–27. – URL: http://www.finance-journal.ru/index.php?part=finance&num=201605 (дата обращения: 01.09.2020).

22. Михайлова, А. А. Влияние межбюджетных трансфертов на экономический рост и структуру региональной экономики / А. А. Михайлова, В. В. Климанов, А. И. Сафина. – DOI 10.32609/0042-8736-2018-1-91-103 // Вопросы экономики. – 2018. – № 1. – С. 91–103. – URL: https://www.vopreco.ru/jour/article/view/371 (дата обращения: 01.09.2020).

23. Силуанов, А. Г. Анализ возможностей совершенствования механизма «отрицательного трансферта» в России / А. Г. Силуанов // Экономическая политика. – 2011. – № 3. – С. 70–80. – URL: http://ecpolicy.ru/archiv/2011/3#title (дата обращения: 01.09.2020).

24. Pike, A. What Kind of Local and Regional Development and for Whom? / A. Pike, A. Rodríguez-Pose, J. Tomaney. – DOI 10.1080/00343400701543355 // Regional Studies. – 2007. – Vol. 41, issue 9. – Pp. 1253–1269. – URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00343400701543355 (дата обращения: 01.09.2020).

Поступила 17.12.2020; одобрена после рецензирования 14.01.2021; принята к публикации 25.01.2021.

Об авторах:

Климанов Владимир Викторович, директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (119571, Российская Федерация, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82, стр. 1), директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» (125009, Российская Федерация, г. Москва, Большой Кисловский переулок, д. 1, стр. 2), доктор экономических наук, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9282-0812, Scopus ID: 57196979592, Researcher ID: O-6341-2018, vvk@irof.ru

Казакова Софья Михайловна, младший научный сотрудник Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (119571, Российская Федерация, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82, стр. 1), эксперт АНО «Институт реформирования общественных финансов» (125009, Российская Федерация, г. Москва, Большой Кисловский переулок, д. 1, стр. 2), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2306-7924, Scopus ID: 57205303601, Researcher ID: Q-3093-2019, smk@irof.ru

Яговкина Вита Александровна, ведущий научный сотрудник Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (119571, Российская Федерация, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 82, стр. 1), ведущий консультант-юрист АНО «Институт реформирования общественных финансов» (125009, Российская Федерация, г. Москва, Большой Кисловский переулок, д. 1, стр. 2), кандидат юридических наук, доцент, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5448-9508, vaya@irof.ru

Заявленный вклад авторов:

В. В. Климанов – постановка проблемы исследования; научное руководство; формулирование основной концепции исследования; формулирование результатов исследования и выводов; критический анализ и доработка текста.

С. М. Казакова – подготовка текста статьи; подготовка графических результатов исследования; формулирование выводов; разработка рекомендаций.

В. А. Яговкина – подготовка текста статьи; разработка рекомендаций.

Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.

Скачать статью в PDF