Н. А. Борисов. Соотношение формальных и фактических полномочий Президента России: влияние на федеральный и региональный политический процесс

https://doi.org/10.15507/2413-1407.26343.590-610
EDN: https://elibrary.ru/fggdaqISSN 2413-1407
УДК / UDC 32:342.511(470+571) ISSN 2587-8549

Аннотация

Введение. Вступление в силу поправки в Конституцию Российской Федерации в 2020 г. положило начало новому этапу конституционного строительства в России, существенно трансформировав статус и полномочия президента. Цель статьи – выявить формальные и фактические полномочия Президента России в 2018–2025 гг., а также оценить их конгруэнтность в контексте федерального и регионального уровней публичной власти.

Материалы и методы. Исследование основано на авторской методике, синтезировавшей индексный анализ формы правления (А. Кроувел – О. Зазнаев) оценку законодательных и незаконодательных полномочий президента (М. Шугарт – Дж. Кэри), а также индекс институционализации института президентства. Полномочия президента систематизированы по пяти группам, для каждой определены конкретные полномочия и критерии их измерения (от 0 до 3 баллов) на основе конституционных норм и политической практики.

Результаты исследования. Установлено, что фактические полномочия президента превышают формальные (+5 баллов из 50). Ряд конституционных прерогатив (право вето, роспуск Думы, отрешение губернаторов) применяются крайне редко либо не используются; расширение фактической власти происходит через косвенные механизмы: назначение временно исполняющих обязанности глав регионов, оценку эффективности губернаторов, отставку «по собственному желанию». Поправки 2020 года и принятые в их развитие федеральные законы приблизили формальные нормы к сложившейся практике, повысив конгруэнтность институциональных правил.

Заключение. В новой конституционной модели президент консолидирует функции главы исполнительной власти, а иные органы выстраивают взаимодействие в рамках единой системы публичной власти. Президент обладает широкими инструментами влияния как на федеральном уровне, так и на региональный политический процесс, что укрепляет управляемость системы. Вместе с тем усиление президентских полномочий актуализирует вопрос о механизмах обеспечения стабильности при возможной смене главы государства или изменении партийного состава парламента. Результаты могут быть использованы в государственном управлении для совершенствования институциональных механизмов и повышения устойчивости политической системы.

Ключевые слова: конституционные поправки, Президент России, формальные полномочия, фактические полномочия, политический институт, форма правления, политический процесс, региональная власть

Конфликт интересов. Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

Финансирование. Исследование выполнено за счет средств гранта Российского научного фонда № 25-28-00430 (https://rscf.ru/project/25-28-00430).

Для цитирования: Борисов Н.А. Соотношение формальных и фактических полномочий Президента России: влияние на федеральный и региональный политический процесс. Регионология. 2026;34(3):590–610. https://doi.org/10.15507/2413-1407.26343.590-610

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Медушевский А.Н. Конституционная реформа-2020 с позиций теории легитимности. Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2020;(4):15–30. URL: https://www.elibrary.ru/qyckdu

2. Медушевский А.Н. Конституционные поправки в России 2020 г. как политический проект переустройства государства. Публичная политика. 2020;4(1):43–66. https://www.elibrary.ru/uguutn

3. Ким Ю.В. А была ли реформа: к вопросу о правовом значении поправок к Конституции Российской Федерации 2020 года. Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2022;8(1):136–151. https://doi.org/10.21684/2411-7897-2022-8-1-136-151

4. Мазаев В.Д. Поиск новых смыслов продолжается (по внесенным
поправкам к Конституции РФ). Lex Russica (Русский закон). 2021;74(7):15–31. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2021.176.7.015-031

5. Авдеев Д.А. Конституционная реформа 2020 года в России и ее политико-правовые последствия (некоторые заметки). Государство и право. 2022;(9):47–56. https://www.elibrary.ru/ahadhz

6. Румянцев О.Г. Конституционная реформа-2020 в Российской Федерации: пристрастная оценка. Конституционный вестник. 2020;(5):6–32. https://www.elibrary.ru/yohfwa

7. Сиденко О.А., Сосунов Д.В. Конституционализм и поправки в Основной закон Российской Федерации 2020: политологический анализ. Среднерусский вестник общественных наук. 2020;15(6):103–118. URL: https://clck.ru/3VS4DC (дата обращения: 26.08.2025).

8. Глухова А.В., Сиденко О.А. Конституционная реформа-2021: риски для политической систе-
мы РФ. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: История. Политология. Социология. 2021;(1):14–23. https://www.elibrary.ru/libizz

9. Кондрашев А.А. Конституционные поправки-2020: о коллизиях и дефектах, порождающих неустранимые конфликты между «вечными главами» и главами 3–8 Конституции России. Конституционное и муниципальное право. 2021;(3):18–29. https://www.elibrary.ru/ayxwff

10. Нечкин А.В. Конституционно-правовой институт «главы государства – национального лидера» в государствах СНГ: современное состояние и перспективы развития (часть первая). Конституционное и муниципальное право. 2021;(4):9–14. https://www.elibrary.ru/vaufvc

11. Дзидзоев Р.М. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: новые грани взаимоотношений. Журнал российского права. 2021;25(5):43–54. https://doi.org/10.12737/jrl.2021.059

12. Гунич С.В. К вопросу становления парламентско-президентской республики в России. Государство и право. 2022;(5):153–157. https://www.elibrary.ru/quxjaq

13. Авдеев Д.А. Так какая же форма правления в России? Часть 2. Государство и право. 2023;(9):87–96. https://www.elibrary.ru/crhjol

Об авторе:

Борисов Николай Александрович, доктор политических наук, доцент, главный научный сотрудник, декан факультета политологии Института международных отношений и политических наук Российского государственного гуманитарного университета (125047, Российская Федерация, г. Москва, пл. Миусская, д. 6, стр. 6.), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1378-1083, Researcher ID: AAR-3007-2020, Scopus ID: 57222146439, SPIN-код: 7806-9594, borisov.na@rggu.ru

Доступность данных и материалов. Наборы данных, использованные и/или проанализированные в ходе текущего исследования, можно получить у автора по обоснованному запросу.

Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.

Поступила 25.11.2025; одобрена после рецензирования 10.12.2025; принята к публикации 23.12.2025