О. И. Немыкина. Проблемы и перспективы информатизации региона

О. И. НЕМЫКИНА

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕГИОНА

НЕМЫКИНА Ольга Ивановна, ассистент кафедры информационно-вычислительных систем Саранского кооперативного института.

Ключевые слова: информатизация региона; электронное правительство; инновационное развитие; человеческий капитал

Key words: information system development of the region; electronic government; innovative development; human capital

Становление коммуникационного пространства в Республике Мордовия имеет свою специфику. Регион располагается в географическом центре европейской части России. Мордовия — субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа. Территория республики — 26,1 тыс. км². Численность населения — 888 тыс. чел. Столица Мордовии — г. Саранск с населением 339,5 тыс. чел.¹ Транспортными коммуникациями Мордовия связана со всеми регионами России (автомобильные дороги, железнодорожные пути, аэропорт).

Мордовия в отличие от многих регионов небогата природными ресурсами, и информатизация становится фактором выживания в экономическом и социокультурном аспектах, адаптации в современном мире. Информационные технологии позволяют рассказать миру о жизни и культуре региона в новом формате. Значительную роль в развитии региона играет развитая инновационная инфраструктура, которая невозможна без внедрения новых информационных технологий, полной информатизации республики, создания сетевого электронного правительства, масштабных инвестиций в человеческий капитал.

Процесс информатизации республики имеет несколько важных направлений. Одним из них является создание «электронного правительства». Управление процессом информатизации в регионе осуществляется и координируется руководством республики с помощью соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей разработку, создание и эксплуатацию информационных систем и ресурсов. Постоянно разрабатываются новые проекты в сфере новых информационных технологий.

В рамках развития сектора информационно-коммуникационных технологий и масштабного внедрения их в различные сферы деятельности в Мордовии реализуется ряд социально значимых проектов. Совместно с Минэкономразвития России с конца 2002 г. выполняется проект по созданию единой информационной системы, объединяющей все существующие информационные ресурсы региона.

При активной поддержке Главы республики Н. И. Меркушкина разработана и реализуется долгосрочная Республиканская целевая программа «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года», утвержденная 14 августа 2003 г. № 924-р. В программе определена стратегия формирования информационного общества в Мордовии. Цель программы состоит в создании единого информационного пространства республики, органически входящего в единое информационное пространство России, а также широком использовании информационно-коммуникационных технологий во всех сферах деятельности для обеспечения устойчивого развития региона и повышения качества жизни населения. Основной частью программы являются целевые подпрограммы информатизации всех основных отраслей народного хозяйства республики.

С этой целью в республике разработана Концепция региональной информатизации до 2010 г.², определившая основные пути построения единого информационного пространства региона. Концепция соответствует экономической политике, которая «базируется на концепции четырех „И" — институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплен и в подготовленной Правительством РФ Концепции развития до 2020 г. При ее реализации в полном объеме необходимо добавить к ней пятую составляющую — интеллект»³.

В. А. Писачкин и Г. Н. Мозгачев, анализируя развитие информационных и коммуникационных ресурсов в регионе, делают вывод, что Мордовия уже прошла начальную фазу перехода к информационному обществу⁴. Полностью согласиться с этим тезисом пока нельзя, так как республика находится в стадии формирования информационного общества. Об этом свидетельствует Концепция. Но в то же время развитие информационно-коммуникационных технологий осложняется рядом факторов. Это несовершенство нормативно-правовой базы в сфере информационных технологий; недостаточный уровень распространения в республике информационных технологий; неразвитость системы «электронного документооборота»; неразвитость сетевых беспроводных технологий WiFi и WiMAX; несовершенство информационного взаимодействия органов государственной власти с гражданами; неразвитый рынок информационно-коммуникационных услуг; низкий уровень компьютерной грамотности населения; высокая стоимость информационных услуг; недостаточность скоростных каналов передачи информации между субъектами информатизации; неразвитость информационно-телекоммуникационных сегментов в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения; отсутствие системы информационной безопасности региона.

Другим направлением информатизации региона является реализация скоростной транспортной мультисервисной сети (скоростной информационной магистрали органов государственной власти Республики Мордовия) на основе волоконно-оптических линий связи, которая связала бы в общее телекоммуникационное пространство основные государственные учреждения республики (Правительство РМ, Государственное собрание, администрации, Дом финансов, ФСБ, Комитет статистики, Управление по налогам и сборам, Министерство печати, ГИБДД и др.), а также развертывание платформенной инфраструктуры вычислительной сети Правительства Мордовии. Планируется подключить к этой магистрали все оставшиеся государственные структуры и дальше начать объединять организации и предприятия, учебные заведения, библиотеки.

В свою очередь телекоммуникационная сеть и платформенная инфраструктура являются основой для развертывания и продуктивной работы систем «Электронного правительства Республики Мордовия». Среди них — электронные торги, система госзакупок, республиканский реестр населения, внешний и внутренний информационные порталы органов государственной власти, комплекс автоматизации медицинской и образовательной сферы, системы автоматизации социальной сферы; социальный портал, смарт-карта гражданина, электронные киоски, а также социальный регистр населения. Все это позволит кардинально улучшить характер взаимодействия органов государственной власти и граждан, контролировать исполнение документов в Аппарате Правительства РМ.

Электронный документооборот позволит на своей основе развернуть дополнительно еще такие проекты, как «Обращение граждан» и «Виртуальную приемную», а также позволит создать на официальном портале Республики Мордовия (www.e-mordovia.ru) виртуальные приемные Главы РМ и Председателя Правительства РМ.

Как важный положительный фактор следует отметить создание в республике проекта общегосударственного информационного ресурса ЗАГС-ПВС-ЖКХ. Основной целью создания этого проекта является комплексная автоматизация и организация обслуживания населения при голосовании, получении медицинских услуг, оплате жилищно-коммунальных услуг и др. В настоящее время информационный комплекс функционирует в составе нескольких автоматизированных информационных систем (АИС): АИС «САО» (создание электронных баз данных хозяйственных книг в администрациях), АИС «ЗАГС», АИС «ЖЭО» (автоматизация паспортных столов), АИС «ЖКХ».

Общегосударственный информационный ресурс повышает эффективность информационной государственной работы, но существенно увеличивает риск разглашения или потери конфиденциальных данных о гражданине или организации.

В регионе создан Центр оперативного управления Правительства РМ на базе программно-аппаратного комплекса автоматизированной системы для информатизации управления МЧС ситуационных центров, оперативных дежурных служб центров управления в кризисных ситуациях, центров мониторинга текущей обстановки и единых дежурно-дис-петчерских служб.

Сформирована и вводится в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Республики Мордовия», реализуется подпрограмма «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования земельных и имуществен-

ных отношений в Республике Мордовия (2006—2011 годы)», создана «Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Мордовия (2002—2007 годы)»⁵. В 2006—2011 гг. планируется создание предприятия по производству программного обеспечения ООО «СОФТРИД», внедрение в организации Мордовии (САЪ8)-технологий (информационной поддержки жизненного цикла изделий) и КМК-технологий (компьютерных технологий менеджмента качества), создание информационного портала «Качество в Республике Мордовия» в Интернете⁶.

Создание скоростной магистрали уже дало очевидные результаты, и самый главный из них — обеспечение информационного взаимодействия республиканских распределенных баз и банков данных, а также внедрение новых информационных технологий, экономия на услугах связи.

Следующим направлением информатизации в регионе является создание инфраструктуры инновационного развития. В 2006 г. распоряжением Председателя Правительства России от 10 марта № 328-р была одобрена Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Республика Мордовия является одним из таких регионов, где будет внедряться этот проект. Строительство технопарка позволит Мордовии создать инфраструктуру поддержки инновационного развития региона и страны, сосредоточить научный потенциал. В результате создания технопарка в республике получат дальнейшее развитие силовая электроника, светотехника и информационные технологии⁷.

В настоящее время в рамках создания технопарка в республике созданы ООО «Инновационно-технологический центр Республики Мордовия», Республиканская ассоциация инноваций и развития информационных технологий в Мордовии (РАИРИТМ), малое инновационное предприятие ООО «Инжиниринговая конструкторская компания»⁸ и др. Именно инжиниринговая конструкторская компания занимается проектированием в Мордовии здания информационного центра управления регионом (ИЦУР) в составе центра обработки данных, ситуационного центра, центра обработки вызовов (call-центр).

В Мордовии разработана стратегия развития Мордовии до 2025 г., согласующаяся с планом В. В. Путина и стратегией развития России до 2020 г. В стратегии «упор делается на высокотехнологичные, инновационные производства». Указывается, что «необходимым в современном мире является владение компьютерными технологиями»⁹.

В Мордовии почти полностью автоматизирована работа всех сфер деятельности и отраслей хозяйства. В Интернете появились страницы главных учебных заведений, театров, больниц, клубов, республиканских журналов и газет, сайты школ и техникумов, предприятий, предлагающих свои товары и услуги. В регионе действуют несколько информационных порталов (www.moris.ru, www.saransk.ru, www.13RUS.ru, www.region13.ru и др.). Появляются новые сайты региона (www.saransk-online.ru, http://mordovski.narod.ru, www. vip-rm.info, http://info-rm.com и др.). На данный момент можно смело говорить о высокой степени информатизации Республики Мордовия.

ОАО «ВолгаТелеком», одна из перспективных компаний республики, являющаяся единой межрегиональной компанией связи в ПФО, занимается освоением беспроводных технологий, построением многофункциональной распределительной мультимедийной сети, созданием технологической базы для предоставления интерактивных услуг (передача аудио- и видеоконтента, мультимедийные услуги и др.). Благодаря этой компании цифровое телевидение есть у 90 % населения Мордовии¹⁰. Мобильная связь в республике развита на высоком уровне: сотовым телефоном пользуется почти каждый житель региона. Основные операторы сотовой связи — это ОАО «МегаФон», ОАО «Билайн» и др. Сегодня в регионе развивается сеть мобильной связи 3-го поколения стандарта 3G и др.

Важнейшим и естественным условием ускоренного вхождения региона в глобальный мир служит инновационная активность предприятий региона, что невозможно без развитой информационной инфраструктуры. Безусловными лидерами в республике являются ОАО «Мордовцемент», ОАО «Сарансккабель» и др. В ближайшем будущем в г. Саранске будет построен современный завод по производству оптического волокна, необходимого для передачи больших объемов информации.

Открытым остается вопрос о создании постоянно обновляемых баз данных предприятий, объединенных в общую базу «Предприятие — Вуз», задача которой состояла бы в выработке определенных этических стандартов, в рамках которых приоритетным должны стать открытый обмен информацией между работодателями и учащимися, а также стремление к сотрудничеству. Создание такой базы позволит активизировать мобильность кадров, информации, ресурсов.

Важным элементом информатизации региона должно быть формирование «человеческого капитала», профессионального специалиста, гражданина, что составляет четвертое направление информатизации Республики Мордовия. По этому поводу Д. А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечает, что «основу нашей политики должна составить идеология, в центре которой — человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности, а жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. ...Мы просто обязаны консолидироваться вокруг наших национальных приоритетов»¹¹. Решение этой задачи включает широкий круг проблем: обеспечение рабочими местами, доступ к образованию, личная безопасность, обеспечение здоровья людей, воспитание у населения целеустремленности, ответственности, патриотизма и др.

В Мордовии активно создается региональная информационная сеть интегрированных медицинских информационных ресурсов («электронный паспорт здоровья», «социальная карта гражданина»), обеспечивающая формирование единой системы информатизации отрасли, дальнейшее развитие единого информационного пространства здравоохранения. В Мордовии также реализуется российский проект «Школьный портал — Единая стартовая страница», который объединит все школы, подключенные к Интернету. Важной частью портала станет интерактивная площадка для общения пользователей (учителя, родители, школьники). По данным ОАО «ВолгаТелеком», подключены к Интернету более 562 школ Мордовии. Ведется модернизация каналов связи. У более 44,2 % школ есть собственные сайты.

По нашему мнению, на этом сайте следует поместить информацию о всех учащихся республики, педагогах, материально-технических базах, образовательных порталах, сайтах образовательных учреждений. Это необходимо для оперативного поиска необходимой информации статистических данных, нормативных актов или сведений о конкретном учителе, ученике.

Есть необходимость создания в регионе базы виртуальных библиотек, электронных учебников и книг, архивных данных, а также электронной коллекции музейных экспонатов. В связи с этим в Мордовии планируется создать единое информационное пространство республики в сфере образования и науки¹². В настоящее время проводится работа по переводу архивных и библиотечных фондов в электронный вид. Почта Мордовии успешно участвует в реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия». В рамках проекта в 273 отделениях почтовой связи республики установлены 546 компьютеров, предоставляющих населению выход в Интернет (проект «КиберПочт@»)¹³.

Разработана Концепция Республиканской целевой программы «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года»¹⁴. Основной целью программы является повышение качества жизни населения Мордовии за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере и обеспечения безопасности жизнедеятельности. Концепцией предусматривается ежегодное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий объемом около 300—400 млн руб.

Оценивая современное состояние информатизации Мордовии, можно сказать, что регион находится на стадии целостного формирования информационного общества, о чем говорит высокий уровень развития информационно-коммуникационных технологий. Регион располагает телекоммуникационной инфраструктурой, постоянно увеличивается спрос на информационные услуги. Особую роль играет создание Совета при Главе РМ, который будет нести ответственность за информатизацию республики, информационную безопасность региона.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Д. А. Медведев отметил: «Наш приоритет — это производство (а в перспективе — и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры. А значит, достижение лидирующих позиций в науке, образовании, искусстве. Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни»¹⁵.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.: О Республике Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru (дата обращения: 11.11.2009).

² См.: Концепция Республиканской комплексной целевой программы «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2010 года» // Бюл. Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия. 2003. № 11. 36 с.

³ Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Д.А. Медведева от 5 ноября 2008 г. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/1968 (дата обращения: 11.11.2009).

⁴ Писачкин В.А., Мозгачев Г.Н. Развитие информационных и телекоммуникационных ресурсов в регионе // Регионология. 2004. № 4. С. 211—212.

⁵ См.: Закон Республики Мордовия от 9 июля 2007 г. № 67-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2008 год».

⁶ Постановление Правительства РМ от 6 августа 2007 г. № 370 «О республиканских комплексных мероприятиях по повышению качества продукции и услуг, конкурентоспособности предприятий на 2007—2011 годы в Республике Мордовия».

⁷ См.: Гурьянов О.А. За технопарком будущее // Мордовия: наука, инновации, новые технологии. 2007. № 2. С. 8—9.

⁸ Изосимова Т.Е., Кулаков С.С. Инжиниринго-консалтинговый центр Республики Мордовия // Там же. С. 12—13.

⁹ Земцова Ю. Стратегия развития Мордовии до 2025 года // Изв. Мордовии. 2008. № 28. 27 февр. С. 5.

¹⁰ См.: ОАО «ВолгаТелеком» — 5 лет // Там же. 2007. № 185. 5 дек. С. 19.

¹¹ Послание Федеральному Собранию ...

¹² См.: Подвальный А.В. Проект концепции использования информационных технологий в сфере образования и науки, библиотечном и архивном деле Республики Мордовия // Мордовия: наука, инновации, новые технологии. 2007. № 2. С. 14—18.

¹³ Выход в Интернет имеют более половины отделений связи Мордовии // Республика Молодая. 2007. № 47. 21 нояб. С. 20.

¹⁴ Концепция Республиканской целевой программы «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года». URL: http://www.e-mordovia.ru/main/pravitelstvo/pages/docs/nauka/1.php (дата обращения: 11.11.2009).

¹⁵ Послание Федеральному Собранию ...

Поступила 12.10.09.