Н. А. Филиппова, Т. А. Ефремова. Становление и развитие налоговых органов в регионе

Н. А. ФИЛИППОВА Т. А. ЕФРЕМОВА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В РЕГИОНЕ

ФИЛИППОВА Наталья Алексеевна, профессор кафедры финансов и кредита Национального исследовательского Мордовского государственного университета, доктор экономических наук.

ЕФРЕМОВА Татьяна Александровна, доцент кафедры финансов и кредита Национального исследовательского Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

Ключевые слова: налоговые органы, налоговая инспекция, модернизация, функциональная структура, аппарат управления

Key words: tax authorities, tax inspectorate, modernization, functional structure, management personnel

В статье анализируются вопросы становления и развития налоговых органов Республики Мордовия, исследуется их современная структура, аппарат управления, состав персонала. Приведены перспективы комплексной модернизации налоговых органов, предполагающей переход к новому качеству взаимоотношений с налогоплательщиками.

The paper considers the issues of formation and development of the tax authorities in the Republic of Mordovia, their contemporary structure is examined, as well as their administration and personnel. Prospects of complex modernization of the tax authorities involving transition to a new quality of relations with taxpayers are outlined.

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (УФНС России по РМ) является частью структуры Федеральной налоговой службы России. Датой образования налоговых органов Республики Мордовия считается 1 июля 1990 г. Определяющее значение в их формировании сыграло Постановление Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. № 76 «О государственной налоговой службе». В год своего создания в налоговой инспекции по Мордовии работали всего 13 чел.

Первоначально (1991—1996 гг.) налоговые органы представляли собой организационную систему с вертикальной подчиненностью и специализированным разделением по основным видам налогов. Такое построение налоговых органов было обусловлено началом разработки основополагающих направлений налогового законодательства, воплощением в жизнь его методологических аспектов и формированием механизма исчисления и взыскания налогов и сборов.

В то время структура организации труда налоговых органов региона могла подразделяться по видам налогов, типам налогоплательщиков, разновидностям налоговых функций и т. д. Но чаще встречались смешанные типы построения организационных структур, основанные на сочетании различных специализаций. Практически в каждой налоговой инспекции была своя организационная структура, не было единства построения, налоговому администрированию для эффективной деятельности не хватало целостности и еди-нообразия¹.

С течением времени организационные принципы системы территориальных налоговых органов региона не раз подвергались кардинальным изменениям. С 1992 г. в инспекциях начала проводиться работа по созданию автоматизированной информационной системы, обеспечивающей сбор и формирование базы данных для переработки информации, которая уже тогда достигала значительных объемов. Одновременно с выполнением задач, возложенных на налоговую службу, шло формирование коллективов, обустройство рабочих мест, компьютеризация.

К концу 1993 г. в системе Госналогслужбы России возникла потребность в модернизации налоговых органов, главной причиной которой послужило существенное увеличение количества налогоплательщиков, встававших на учет, что создавало обстановку взаимной напряженности между инспекторами и посетителями. Концепция модернизации налоговых органов разработана специалистами Госналогслужбы России, налоговых органов Волгоградской и Нижегородской областей и экспертами МВФ в 1995 г. и в феврале 1996 г. утверждена руководителем Госналогслужбы России². Одним из концептуальных принципов модернизации налоговых органов стало внедрение элементов системы «полного самоначисления», которая позволила изменить сложившуюся практику взаимоотношений между налогоплательщиками и налоговыми органами.

Модернизация налоговых органов страны сказалась и на изменении принципов функционирования налоговых органов Мордовии. При этом развитие территориальных налоговых органов основывалось на активном использовании накопленного на местах опыта в этой области и творческого потенциала специалистов. 22 октября 1999 г. Государственная налоговая инспекция по Республике Мордовия была переименована в Управление МНС России по РМ.

К 2001 г. Правительством РФ принято решение о необходимости дальнейшего развития налоговых органов, в исполнение которого руководство налоговыми органами республики произвело укрупнение территориальных налоговых органов, избирая в качестве основного организационного звена межрайонные налоговые инспекции.

Начало второму этапу модернизации налоговых органов было положено Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены существенные изменения и дополнения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Во исполнение этого Указа Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу России. 1 января 2005 г. Управление МНС России по Республике Мордовия было преобразовано в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия.

Основной задачей модернизации налоговых органов являлся переход от доминировавшей ранее структуры инспекции с ярко выраженной специализацией отделов по видам налогов к преимущественно функционально-ориентированным структурам инспекций. Суть функционального подхода состоит в обеспечении рационального использования кадрового состава инспекций за счет углубленной специализации по выполняемым функциям³.

Функциональная модель деятельности налоговых органов характеризуется специализацией труда налоговых инспекторов в разрезе четко прописанных функций; стандартизацией рабочих процессов определенных функций; единой программой подготовки, переподготовки и аттестации налоговых инспекторов; типизацией программно-технического обеспечения рабочих мест; единым стилем управления конфигурацией программных и информационных компонентов автоматизации труда налоговых инспекторов; высвобождением трудовых ресурсов для контрольно-аналитической работы; контролируемостью рабочих процессов с точки зрения защиты, производительности, достоверности и восстановления в случае сбоев⁴.

Переход к унифицированной функциональной типовой организационной структуре территориальной инспекции сопровождался в Республике Мордовия кардинальной перестройкой и перераспределением работы внутри отдельных инспекций, организацией типовых рабочих мест, созданием соответствующих инструкций на эти места, повышением требовательности к образовательной подготовке и переподготовке персонала. В созданной унифицированной структуре выделены четыре функциональных блока, в каждый из которых входят по несколько отделов инспекции. Они представлены на рисунке.

Современная система налоговых органов Республики Мордовия представлена Управлением ФНС России по Республике Мордовия, 2 инспекциями ФНС России по Ленинскому и Октябрьскому районам г. Саранска и 7 межрайонными инспекциями ФНС России по Республике Мордовия. Кроме того, в структуре последних выделяются 16 территориально-обособленных структурных подразделений (ТОСПов), которые расположены в подконтрольных налоговым инспекциям районах республики. Все ТОСПы подключены к региональной системе телекоммуникаций, обеспечивающей стабильный удаленный доступ к информационным ресурсам межрайонных инспекций в режиме реального времени. Также немаловажно, что в республиканских налоговых инспекциях оборудовано 8 операционных залов.

Аппарат Управления ФНС России по Республике Мордовия состоит из 12 профильных отделов: общий отдел; отдел налогообложения № 1; отдел налогообложения № 2; отдел регистрации и учета налогоплательщиков; отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства; аналитический отдел; отдел контрольной работы; правовой отдел; отдел обеспечения; отдел кадров и безопасности; отдел работы с налогоплательщиками; отдел информатизации.

Рисунок. Унифицированная структура территориальной инспекции ФНС России по Республике Мордовия

В налоговом ведомстве работают высококвалифицированные специалисты, имеющие статус государственных служащих. Численность налоговиков по РМ составляет 965 чел., младшего обслуживающего персонала — 145 чел. (79 % — женщины, 21 % — мужчины). Средний возраст работников — 40 лет, работников в возрасте до 30 лет — 25 %. Высшее профессиональное образование имеют 93 % руководителей и специалистов налоговых органов РМ, среднее профессиональное образование — 7 %⁵.

Развитие новых технологий администрирования налогов влечет изменение структуры налоговых органов. В ближайшее время, согласно Президентской концепции развития государственной гражданской службы, Управление будет проходить процедуру оптимизации, итогом которой должно стать улучшение реализации его функций и создание более комфортных условий для налогоплательщиков. В будущем предстоит работа по комплексной модернизации налоговых органов: от оптимизации рабочих процессов, совершенствования информационных технологий до оптимизации структуры налоговых органов, технического оснащения инспекций, повышения профессионального уровня специалистов и создания условий для качественного обслуживания налогоплательщиков. В целом следует отметить, что все поставленные программой развития налоговых органов задачи модернизации достаточно успешно решаются в республике, что позволяет говорить о формировании новой технологической основы налогового администрирования и переходе на этой основе к новому качеству взаимоотношений с налогоплательщиками.

Таким образом, модернизация налоговых органов региона — это сложный непрерывный процесс, направленный на проведение структурных и функциональных преобразований их деятельности. В современных условиях модернизация налоговых органов предполагает переход от фискального органа, главной задачей которого является обеспечение максимальных поступлений налоговых платежей в бюджет, к становлению их как сервисного ведомства, осуществляющего от имени государства формирование цивилизованных отношений с налогоплательщиками в процессе исполнения ими конституционной обязанности по уплате налогов.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.: Бакланова Н.Е. Совершенствование функционирования территориальных налоговых инспекций с использованием современных информационных технологий: дис. ... канд. экон. наук. М., 2008. С. 25.

² См.: Поляков Н.Ф. Проект модернизации территориальных налоговых органов // Вестн. Нижегород. ун-та имени Н.И. Лобачевского. 2002. № 1. С. 205—206.

³ См.: Налоги и налогообложение / под ред. И.А. Майбурова. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2010. С. 112.

⁴ См.: Мишустин М.В. Эффективная система — это управляемая система // Корпоративные системы. 2002. № 15. С. 33.

⁵ История УФНС России. 13 Республика Мордовия. URL: http://www. nalog.ru/rn13 (дата обращения: 23.12.2013).

Поступила 16.01.2014.

REFERENCES

¹ Sm.: Baklanova N.E. Sovershenstvovanie funkcionirovanija territorial'nyh nalogovyh inspekcij s ispol'zovaniem sovremennyh informacionnyh tehnologij: dis. ... kand. jekon. nauk. M., 2008. S. 25.

² Sm.: Poljakov N.F. Proekt modernizacii territorial'nyh nalogovyh organov // Vestn. Nizhegorod. un-ta imeni N.I. Lobachevskogo. 2002. № 1.

S. 205—206.

³ Sm.: Nalogi i nalogooblozhenie / pod red. I.A. Majburova. M.: JuNITI-DANA, 2010. S. 112.

⁴ Sm.: Mishustin M.V. Jeffektivnaja sistema — jeto upravljaemaja sistema // Korporativnye sistemy. 2002. № 15. S. 33.

⁵ Istorija UFNS Rossii. 13 Respublika Mordovija. URL: http://www.nalog. ru/rn13 (data obrashhenija: 23.12.2013).

N. A. Filippova, T. A. Efremova. Establishment and Development of Tax Authorities in a Region

The paper considers the evolution of the tax authorities in the Republic of Mordovia. It also examines the organizational development of the regional tax authorities and the exchange of information between their sections, redistribution of work within individual inspectorates, organization of typical workplaces, etc. Description of the unified structure of territorial inspectorate of the Federal Tax Service of Russia in the Republic of Mordovia is given with indication of the advantages of the functional model of its structure. A study of the management staff was conducted, as well as that of the structure and number of employees of tax authorities of the Republic.

The paper emphasizes the need for improvement of the activities of the tax authorities, the result of which should be the improvement of the implementation of their functions and creation of more comfortable conditions for taxpayers. The authors substantiate the prospects of complex modernization of the tax authorities of the region involving a transition from fiscal authority to a service company, engaged in the formation of civilized relationships with taxpayers on behalf of the state in the process of fulfillment of their constitutional duties on payment of taxes.

FILIPPOVA Natalia Alekseyevna, Doctor of Economic Sciences, Professor, Department of Finance and Credit, National Research Ogarev Mordovia State University (Saransk, Russian Federation).

EFREMOVA Tatiana Aleksandrovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Finance and Credit, National Research Ogarev Mordovia State University (Saransk, Russian Federation).