Н. В. Баулина. Ипотечное земельное кредитование в мордовском крае в конце XIX — начале ХХ в.

Н. В. БАУЛИНА

ИПОТЕЧНОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В МОРДОВСКОМ КРАЕ В КОНЦЕ XIX — НАЧАЛЕ ХХ в.

БАУЛИНА Наталья Викторовна, аспирант отдела истории Научно-исследовательского института гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия.

Ключевые слова: крестьянство, поземельный банк, ипотечное кредитование, землеустройство

Key words: peasantry, land bank, mortgage lending, land development

С отменой крепостного права аграрно-крестьянский вопрос в России до конца не был решен. Требовались меры, которые смогли бы дать возможность крестьянину выйти из общины и приобрести для личного пользования землю. Правительство поддерживало идею организации долгосрочного кредита для крестьян. Только это могло ослабить земельный голод крестьян, не посягая при этом на помещичье землевладение. Этой мерой крестьянство отвлекалось от борьбы за «дополнительные наделы», а также оказывалась помощь разоряющемуся дворянству. Крепостные и земля были традиционным для России предметом залога. В 1856 г. 74,4 % (196 118 чел.) крепостных Пензенской губернии находились в залоге, к 1859 г. их число увеличилось до 80,7 % (211 754 чел.). В XVIII в. за одну ревизскую душу выдавались 10 руб., в начале XIX в. — по 60 руб., а с 1841 г. — от 50 до 70 руб. Заемщики должны были ежегодно выплачивать 8 % от полученной ссуды. По объему заложенной в дореформенный период земли (около 60 %) Пензенская губерния находилась на шестом месте наравне с Бессарабской, Харьковской и Екатеринославской губерниями¹.

Большой спрос на поземельный кредит вызвал необходимость создания специализированных ипотечных сословных учреждений на капиталистической основе, ориентированных на главные категории землевладельцев — дворян и крестьян.

Временно обязанные крестьяне из-за отсутствия денег не могли выкупить выделенные им земельные наделы, а дворяне, обладая большой земельной собственностью, не имели свободных капиталов. Поэтому Александр III внес проекты, облегчающие возможности крестьян пользоваться кредитом для покупки земель. 18 мая 1882 г. Государственный совет утвердил «Положение о Крестьянском поземельном банке».

Банк начал свою работу в 1883 г. Первоначально он действовал на территории Европейской России, где открылись одиннадцать его отделений. Первые из них заработали в Волынской, Екатеринославской, Киевской, Могилевской, Подольской, Полтавской, Саратовской, Тверской, Черниговской губерниях, а чуть позже — на территории Херсонской и Уфимской губерний. В Пензе и Тамбове отделения Крестьянского поземельного банка начали свою работу в январе 1884 г., в Симбирске банк был основан 3 июня 1885 г.² Крестьянский банк подчинялся непосредственно министру финансов.

Пензенское отделение обслуживало Саранский, Краснос-лободский, Инсарский уезды, Тамбовское отделение — Тем-никовский уезд, Симбирское отделение — Ардатовский уезд и часть восточных волостей современной территории Мордовии.

В Пензенской губернии, куда входили Саранский, Инсар-ский, Краснослободский уезды, действия уездного отделения Саранского банка осуществлялись совместно с Пензенским отделением дворянского земельного банка. Первым управляющим этих отделений был действительный статский советник И. Н. Бекман (1823—1890). Именно ему было обязано своим доминирующим положением в финансово-кредитной системе губернии Пензенское отделение Государственного банка. Его двадцатилетняя деятельность и вклад в развитие региональной кредитной структуры отмечены орденами Св. Станислава первой степени, Св. Владимира третьей степени, Св. Анны второй степени³.

За 1884—1903 гг. банк получил 778 заявлений на ссуды для покупки 180 тыс. десятин, в том числе 180 заявлений (65 886 дес.) от сельских обществ, 508 (113 093 дес.) от товариществ и 90 (1 421 дес.) от отдельных домохозяев. Были удовлетворены 294 заявления на 66 632 дес., в 1914 г. — 245⁴.

Главными продавцами земель Крестьянскому поземельному банку были помещики. Лишь за восемь месяцев (с 1 октября 1905 г. по 1 июня 1906 г.) в банк поступили более 127 заявлений от помещиков Пензенской, Симбирской и Тамбовской губерний с предложением о продаже земель (в Саранском уезде — 44, Инсарском — 16, Краснослобод-ском — 6, Темниковском — 38, Ардатовском — 23). С 27 августа 1906 г. по правительственному указу также передавались казенные земли Крестьянскому банку для продажи. С этого момента деятельность банка по продаже помещичьих и казенных земель заметно активизировалась.

На 1 января 1907 г. Крестьянский поземельный банк купил 86 380,5 дес. земли. За время проведения реформ с 1907 по 1911 г. куплены 121 651,5 дес., переданы банку 9 622,2 дес. удельных земель, 9 232,8 дес. осталось от «неисправных» наемщиков. Всего в отделение банка поступили 140 506,5 дес., в банк — 226 887 дес.⁵ Активная деятельность Крестьянского банка по покупке земель прекращается к 1911 г. До 1917 г. банком было куплено земли лишь 10 452,9 дес., примерно 1,7 тыс. десятин земли в год⁶.

В 1907—1909 гг. из 215 тыс. дес. общего земельного запаса Пензенской губернии благодаря посредничеству Пензенского отделения 102 290 дес. были проданы 7 408 крестьянским домохозяевам, в том числе 23 888 дес. (почти 25 %) — переселенцам их Харьковской, Киевской, Костромской, Воронежской и Тамбовской губерний. В результате этих продаж в Пензенской губернии появились 836 хуторов общей площадью 12 267 дес., 2 532 отруба с выселением площадью 37 373 дес. и 4 040 отрубов без выселения площадью 52 650 дес. Средний размер участков, отведенных Пензенским отделением Крестьянского банка, для хуторян составил 14,6 дес., а для отрубщиков — 13 дес. Это в 2,5 раза превышало средний размер участков, находившихся в чересполосном владении⁷.

Цена реализации одной десятины с 119 руб. в 1908 г. выросла до 122 руб. в 1909 г., что было в интересах помещиков. Заемщики должны были платить по ссуде свыше 4 %. Это был самый высокий процент в России. Отсюда и самый высокий рост недоимок — 151 % (средняя норма в России — 45,6 %). Недоимки по Пензенскому отделению Крестьянского банка в 1885 г. составляли 458 тыс. руб., в

1890 г. — 116 тыс. руб., в 1895 г. — 151 тыс. руб., в 1903 г. — 25 тыс. руб. К должникам применялись взыскания. Так, в 1887 г. были взысканы 90 % недоимок, в 1888 г. — 45 %, в 1896 г. — 44 %. Уставом от 27 ноября 1895 г. банку было разрешено покупать земли за счет собственного капитала для перепродажи их крестьянам. Таким образом, были приобретены 11 имений общей площадью 27 218 дес., их стоимость составила 15 281 тыс. руб. К 1913 г. банк владел 226 390 дес. земли, сдававшимися в денежную и издольную аренду. В 1912 г. от хозяйственной эксплуатации собственной земли Пензенское отделение получило 274 003 руб. чистой прибыли. В собственности банка был лес, продававшийся на сплошную и выборочную вырубку вместе с землей. В 1910 г. одна десятина леса стоила 200 руб., в 1913 г. — 363 руб. От продажи леса в 1909 г. банк выручил 1 748 тыс. руб.⁸

С началом Первой мировой войны кредитование сокращается. Увеличивается число недоимщиков. Так, крестьяне Ардатовского уезда с 1 ноября 1914 г. по 15 марта 1915 г. выплатили банку 135 391 руб. 85 коп., однако остались должны 21 488 руб. 66 коп. По уезду крупными неплательщиками Крестьянскому поземельному банку были товарищества крестьян с. Ахматово — 29 домохозяев, ссуда 10 780 руб. на покупку 115 дес. земли (недоимка 250 руб.); д. Новая Александровка — 68 тыс. руб. на покупку 510 дес. (недоимка 1 446 руб.); с. Болтино — 75 850 руб. на покупку 663 дес. (недоимка 1 150 руб.)⁹.

С 1907 г. по декабрь 1917 г. Крестьянским поземельным банком были приобретены, согласно крепостным актам, 237 333,9 дес. земли, в основном помещичьих. Платили в среднем по 118 руб. 88 коп. за десятину. Банком она продавалась с некоторой надбавкой за десятину — 130 руб. 60 коп. Если в 1872 г. средняя цена за десятину земли составляла 23 руб. 55 коп., то к 1914 г. она выросла до 172 руб. 91 коп.¹⁰ По представленным в банк сделкам, с января 1907 г. по декабрь 1917 г. Крестьянским поземельным банком были проданы 246 007,3 дес. земли. Банк должен был получить с крестьян 32 127 721 руб. 50 коп., получил задаток 1 421 384 руб. 91 коп. Банк с продавцами земли расплачивался полностью и в срок¹¹.

С 1907 г. банком велась большая работа по организации хуторских и отрубных участков и созданию на них крепких крестьянских хозяйств. Так, с 1 января 1907 г. по декабрь 1917 г. через отделение Крестьянского поземельного банка были совершены сделки по продаже земли: по единоличным — на 185 789,3 дес., по товарищеским — на 15 506,4 дес., по сельским общественным сделкам — 1 847,2 дес., за наличный расчет с рассрочкой платежа (без ссуды) — на 5 660,4 дес. земли¹². Продажа земли сельским обществам и товариществам из фонда банка допускалась только в особых случаях. Вся деятельность поземельного банка была направлена на утверждение личной частной собственности на землю для зажиточной части крестьянства, а также для удовлетворения нужды безземельных крестьян. В числе покупателей земли из банка в основном были середняцкие хозяйства, в незначительном количестве — бедняки и кулаки.

Частыми были случаи, когда члены товарищества после совместной покупки земли выходили из товарищества на хутора или отруба. Так, жители с. Трофимовщина Саранского уезда организовали общество из 22 домохозяйств и в 1907 г. купили земли в количестве 479 дес. 545 саж. стоимостью 44 тыс. руб. Банк выдал ссуду на 55,5 лет из расчета 5 % годовых. В 1910 г. из состава товарищества вышли 4 домохозяина. Выйдя из сообщества, они получали столько земли, сколько заплатили банку¹³.

Главное управление землеустройства и земледелия циркуляром от 12 июня 1907 г. № 17 установило временные предельные нормы количества земли на один двор. В Саранском уезде эта норма равнялась 8,5 дес., Инсарском — 9, Крас-нослободском — 9, Симбирском — 8,5, Темниковском — 9. Каждая уездная землеустроительная комиссия определила предельную норму продажи земли по уезду. При отрубном и хуторском хозяйстве — 3,5—4 дес., в исключительных случаях — до 5—6 дес. на душу. Согласно ст. 54 Устава банка, норма покупки земли на душу допускалась до 7 дес. Если была покупка двора при 4-х душах, то разрешалась продажа двору до 23 дес. земли¹⁴. Следует отметить, что уставные нормы были введены формально и ни одной землеустроительной комиссией не соблюдались. Что касается банковских ограничений, то их также обходили разными способами. Приписывались мертвые души, организовывались фиктивные товарищества с целью получения большей суммы денег для покупки земель. Не все крестьянские хозяйства смогли вовремя расплатиться с банком. На 1 января 1906 г. было 8 890 руб. 82 коп. недоимок, на 1 января 1909 г. их стало значительно больше, 59 957 руб. 74 коп. К 1 января 1914 г. недоимки достигли 951 340 руб. 53 коп., на 1 января 1915 г. —1 439 841 руб. 12 коп., на 1 января 1916 г. — 1 501 946 руб.

14 коп. В течение 1916 г. принимались меры к взысканию платежей заемщиков. У крестьян было отобрано большое количество хуторов. Однако к 1 января 1917 г. оставалось 1 065 956 руб. 84 коп. недоимок за отдельными домохозяевами — 688 906 руб. 52 коп., за товариществами — 258 581 руб. 41 коп., за сельскими обществами — 118 470 руб. 91 коп.

Из рапортов уездных исправников на имя губернатора и Пензенского губернского правления следует, что со стороны некоторых крестьянских хозяйств платежи поступали нерегулярно или вообще не вносились. Так, за 1913 г. по Краснослободскому уезду платежи вообще не вносились.

Банк защищал интересы землевладельцев, старался, чтобы на купленной земле организовывались хутора. Размеры посреднической деятельности банка были весьма широкие. Так, с 1907 по 1917 г. для реализации 208 067,2 дес. банковской земли были ссужены 25 169 450 руб., а для посреднической деятельности только за 1915 г. банком было выдано ссуды на 42 658,5 тыс. руб.

Вне всякого сомнения, деятельность Крестьянского поземельного банка оказала значительное влияние на процесс дифференциации крестьянства. Банк способствовал усилению в деревне зажиточного слоя крестьян, что в итоге не могло не отразиться на бедном слое деревенских жителей. Было недовольство, которое иногда переходило к конкретным действиям со стороны крестьян. Так, в июле 1908 г. в с. Константиновка Саранского уезда сгорело помещичье имение, перешедшее к Крестьянскому банку. Также сгорели гумна крестьян, желавших выйти из общины. Полицией были арестованы около десяти крестьян и староста. Они обвинялись в поджогах. Пензенский губернатор в рапорте департаменту полиции, излагая причины пожара, отметил, что «до того в селе Константиновка велась значительная пропаганда против приобретения земли у банка». Губернатор докладывал, что в результате пожара сгорели дом и сыроварня, убыток составил 3 тыс. руб., а в самом селе в результате пожара сгорели сено и рожь на сумму 400 руб., принадлежащие крестьянам, которые одним из первых купили землю у Крестьянского банка.

Вечером 2 октября 1909 г. крестьяне д. Атьма Саранского уезда подожгли хутор Мериносова, который был приобретен у Крестьянского поземельного банка. Крестьяне во время пожара «стояли совершенно спокойно и не приняли никаких мер к тушению пожара». Для расследования на место выезжал Саранский уездный исправник, но он не смог найти виновных в поджоге хутора¹⁵. Приведенные примеры подтверждают, насколько Крестьянский поземельный банк ускорял дифференциацию деревни и способствовал обострению борьбы между старым и новым, общинной и зажиточной частью деревни.

Поставленные перед отделениями Крестьянского поземельного банка задачи на Мордовской земле до революции решались неплохо. Они способствовали развитию капиталистических отношений в деревне, встречая сопротивление консервативных сил, которые не могли мириться с реформированием общинной деревни.

В обеспечении землей правительство видело залог будущего благосостояния крестьян. Не находя возможным наделить их таким количеством земли, которое могло бы обеспечить их безбедное существование, оно посчитало необходимым дать крестьянам такой земельный надел, который послужил бы ядром будущего развития крестьянского земледелия. Такие условия освобождения крестьян заключали в себе необходимость очень большого перераспределения недвижимой собственности. Это обусловливало естественное стремление крестьян к покупке недостающего количества земли у помещиков или государства. В связи с этим покупка крестьянами земель при содействии специального крестьянского кредитного учреждения явилась логическим продолжением начатой реформы.

Крестьянский поземельный банк был упразднен Декретом СНК от 25 ноября (8 декабря) 1917 г. После Октябрьской революции банковские кредитные системы были ликвидированы, а имеющиеся денежные средства переданы в уездные казначейства и организованные уездные финансовые отделы. С образованием Мордовской автономии началось восстановление банковской системы. Открывалась новая страница истории, однако уже под другим названием и с другими задачами. Но при любом общественном строе в землю всегда необходимо вкладывать деньги, а механизм вложения всегда один — через кредиты в банке.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.: Тюстин А.В. Во благо Отечества. Из истории предпринимательств Пензенской губернии. М., 2004. С. 244.

² См.: Фролов С.А. Крестьянский поземельный банк в Тамбовской губернии (1884—1917 гг.). Тамбов: Изд. ТГТУ, 2005. С. 9.

³ См.: Тюстин А.В. Во благо Отечества ... С. 242.

⁴ Там же. С. 244.

⁵ ГАПО. Ф. 15. Оп. 1. Д. 50. Л. 40—50.

⁶ Там же. Д. 62. Л. 7—9 об.

⁷ См.: Тюстин А.В. Во благо Отечества ... С. 249.

⁸ Там же.

⁹ ГУАО. Ф. 49. Оп. 1. Д. 65. Л. 3—9.

¹⁰ ГАПО. Ф. 15. Оп. 1. Д. 72. Л. 23—24.

¹¹ Там же. Л. 45.

¹² Там же. Л. 76, 77, 83.

¹³ См.: Гребнев А.М. К вопросу о деятельности Пензенского отделения крестьянского поземельного банка // Учен. зап. МГПИ им. А.И. Полежаева. Вып. 4. Саранск, 1956. С. 84.

¹⁴ Там же.

¹⁵ Там же. С. 95.

Поступила 08.04.10.