В. П. Миничкина, А. В. Голованов. Выравнивание уровней социально-экономического развития муниципальных районов региона

В. П. МИНИЧКИНА А. В. ГОЛОВАНОВ

ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕГИОНА

МИНИЧКИНА Валентина Павловна, заместитель директора по научной работе Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия, кандидат экономических наук.

ГОЛОВАНОВ Алексей Владимирович, научный сотрудник отдела мониторинга экономических процессов Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия.

Ключевые слова: социально-экономическое выравнивание; сокращение асимметрии; межбюджетные отношения; сглаживание территориальных диспропорций; кластерный анализ; социальный конфликт; налоговый потенциал; реципиент

Различия в уровне социально-экономического развития районов Республики Мордовия исторически сложились по объективным и субъективным причинам. Основная из них — недооценка в прошлом и в настоящем формирования экономически и социально оправданного уровня комплексности хозяйства городов и районов, соответствующего размещения и развития производительных сил. Дифференциация административно-территориальных формирований республики по структуре хозяйства дает основание выделить четыре группы городов и районов: индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные, аграрные. Структурная перестройка хозяйства городов и районов наряду с общими требованиями осуществляемых реформ должна включать поэтапное создание условий для укрепления во всех районах собственной экономической базы повышения благосостояния населения.

Преодоление различий в показателях городского и сельского населения коснулось таких территорий России, которые традиционно относились к российской глубинке. При прогнозировании и планировании обозначилась необходимость сохранить весь комплекс методического и методологического обеспечения, традиционно применяемый при решении задач устойчивого развития крупных территориальных хозяйств. При этом удается не только учесть, но и выгодно использовать особенности муниципальных хозяйств, их ресурсный потенциал, сильные и слабые стороны. Приоритетное значение имеет повышение роли государственных и местных органов власти в системном регулировании комплексного экономического и социального развития республики, ее городов, районов, поселков, сел и деревень1.

В экономической науке и прак тике значение фактора дифференциации подчеркивается при анализе разви тия экономических районов, округов и субъектов РФ. Однако в еще большей степени различия характерны для муниципального уровня, причем резкие контрасты наблюдаются в пределах одних и тех же республик (краев, областей) и административных районов2.

Мордовия представлена муници пальными образованиями 7 городов, 3 внутригородских районов, 14 поселков городского типа, 22 административных районов, 423 сельских администра ций, 1 287 сельских населенных пунктов. Неоднородность муниципальных образований (МО) характеризуется системой показателей3.

Базой сокращения асимметрии должен стать потенциал МО: природно-ресурсный, экономико-географический, производственный, инфраструктурный, демографический, трудовой, научно-инновационный, бюджетный, административный. Естественно, что вариация отдельных показателей каждого из перечис ленных видов потенциала по МО республики велика. Возможности сглаживания неравенства в значительной степени определя ются собственными доходами районов, городов и других поселений.

Проведенные исследования показывают, что большин ство МО Республики Мордовия (92 %) получает финансовую помощь из республиканского бюджета, т. е. собранных на их территории собственных доходов, далеко не достаточно для выполнения основ ных социально-экономических функций. Как правило, собственными дохо дами себя обеспечивают те муниципальные образования, на территории которых есть крупные промышленные предприятия: г. Саранск и МО Рузаевка, чуть в меньшей степени МО Ковылкино и Чамзин-ский район. Следует заметить, что за последние пять лет в местных бюджетах увеличилось поступление собственных доходов. Кроме того, среди районов, получающих дотации, наблюдаются значительные финансово-экономические различия. Так, при среднем удельном весе безвозмездных перечислений в ме стные бюджеты на уровне 34 % вариация наблюдается от 9 % (МО Рузаевка) до 78 % (Атюрьевский район), что свидетельствует о существенных различи ях в бюджетном и экономическом потенциале территорий4.

Информацию для исследования проблемы выравнивания представляет сравнение собственных душевых бюджетных доходов по МО. Сумма душе вого дохода различается по административным районам республики в 4,7 раза. Таким образом, один из действенных рычагов выравнивания соци ально-эконо-мического развития МО — со вершенствование межбюджетных отношений между региональным и мест ными бюджетами. Оно должно быть направлено на усиление заинтересован ности органов местного самоуправления в увеличении собственного эконо мического и налогового потенциала.

При анализе проблем взаимосвязанного развития производительных сил МО и региона важное методологическое значение имеет создание эффективных производственно-социальных комплексов5. Это предполагает рациональное размещение производительных сил в регионе и муниципальных образованиях; эффективное использование имеющихся ресурсов путем территориальной кооперации; организацию многоступенчатой системы обслуживания населения; создание благоприятных экономических условий перспективным предприятиям в инновационной и инвестиционной деятельности и др.

В качестве основного критерия эффективности функционирования производственно-социального комплекса как объекта и субъекта хозяйствования в МО выступает производительность труда. Установление прогрессивных базовых пропорций между производством и потреблением будет, на наш взгляд, стимулировать использование потенциала саморазвития МО.

Следует подчеркнуть, что критерии асимметрии определяются ее ос новными функциями, к которым относятся экономическое стимулирование и обеспечение (сохранение) социальной стабильности общества. Моделирование территориальной асим метрии предполагает поиск верхнего и нижнего пределов и оптимума. Оче видно, поиск верхнего предела асимметрии является для настоящего этапа социально-экономического развития России наиболее актуальным. Терри ториальная асимметрия общества не может быть бесконечной. С ее прогрес сией ей неизбежны социальные конфликты между наименее и наиболее обеспеченными слоями населения. Социальные притязания отдельных лиц и социальных групп формируются на основе сопоставления положения одних лю дей с положением других. Следовательно, социальный конфликт — это всегда следствие социального неравенства. Всплеск протестных акций в обществе свидетельствует о достижении обществом некоторого порогового значения степени дифференциации. Если удается определить этот всплеск, то он должен указывать на искомую пороговую точку — верхний предел допустимой территориальной дифференциации общества. Однако статистика социальных конфликтов в России только начинает развиваться6.

В настоящее время большую популярность в оценке социально-экономического положения МО приобрела рейтинговая оценка. Наиболее распространенным является сплошное ранжирование. Важно в такой оценке выбрать оптимальный перечень индикаторов, который должен быть ограниченным по количеству показателей, релевантным, структурно выдержанным.

Ранжирование МО, равно как и оценка воздействия тех или иных параметров на интегральный результат, довольно условно и сопряжено с общей социально-экономической ситуацией, в которой формируются критерии положительного и отрицательного влияния конкретных показателей. МО Республики Мордовия классифицированы по уровням экономического и социального развития7. Сравнение МО по основному кругу показателей указывает на многообразие и связанную с этим сложность управления экономикой. Наиболее существенные различия наблюдаются в объемах, структуре и эффективности промышленности и сельского хозяйства.

Проведенный анализ свидетельствует о существенной дифференциации МО по уровню экономического и социального развития, которая является как следствием исторических процессов, так и эффективностью управления. Очевидно, что необходима активная политика республики, без которой в связи с ограниченностью возможностей Мордовии процесс выравнивания социально-экономического развития отдельных территорий может стать затяжным.

Основой сокращения различий между МО должен стать их собственный потенциал. Возможность сглаживания неравенства в значительной степени определяется собственными доходами районов, городов и других поселений8.

На современном этапе реформирования управления российской экономикой одной из актуальных стала проблема разработки эффективной системы межбюджетных отношений, обеспечивающей гармоничное развитие всех категорий МО. В рамках реформы особое значение приобретает информационное обеспечение муниципального управления в интересах бюджетирования, налогообложения и др. В Мордовии накоплен определенный опыт по межбюджетному регулированию, основанный на установлении для МО плановых показателей социально-экономического развития. Особое внимание в системе межбюджетных отношений должно уделяться анализу налогового потенциала МО9.

Социально-экономическому развитию отдельных МО республики присуща своя специфика, обусловленная устойчивыми объективными факторами (географическое положение, отраслевая структура, место района и города в общественном разделении труда), а также субъективными факторами, зависящими от политики, осуществляемой региональными и местными органами власти.

Для классификации МО Республики Мордовия по уровню развития налогового потенциала нами разработана система социально-экономических показателей, отражающих, на наш взгляд, налоговый потенциал МО: X1 — задолженность по заработной плате в расчете на душу населения, тыс. руб.; X2 — просроченная дебиторская задолженность в расчете на душу населения, тыс. руб.; X3 — просроченная кредиторская задолженность в расчете на душу населения, тыс. руб.; X4 — уровень безработицы к экономически активному населению, %; X5 — напряженность на одну вакансию, чел.; X6 — выпуск продукции, товаров, услуг по крупным и средним предприятиям в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X7 — выпуск промышленной продукции в расчете на 1 работающего в промышленности, тыс. руб.; X8 — производство мяса в сельхозпредприятиях в расчете на душу населения, кг; X9 — производство молока в сельхозпредприятиях в расчете на душу населения, кг; X10 — дебиторская задолженность в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X11 — кредиторская задолженность в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X12 — оборот розничной торговли и общественного питания во всех каналах реализации в расчете на душу населения, тыс. руб.; X13 — объем реализации платных услуг населению в расчете на душу населения, тыс. руб.; X14 — сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X15 — ввод жилья в расчете на душу населения, м2.

Для оценки уровня развития районов и городов Мордовии Научным центром социально-экономического мониторинга Республики Мордовия проведена их группировка с использованием методологии кластерного анализа. В результате кластеризации районы были разделены на 3 группы (таблица).

В первую группу вошли районы, экономика которых развивается далеко не эффективно (значение среднемесячной заработной платы невелико, высокий уровень безработицы, плохая обеспеченность населения товарами и услугами, низкий сальдированный финансовый результат предприятий), поэтому их можно интерпретировать как районы с низким налоговым потенциалом. Районы, вошедшие во вторую группу, имеют средний уровень экономического развития. Несмотря на это, их можно отнести к числу перспективных, так как здесь имеется хороший потенциал для дальнейшего развития. Этот вывод можно сделать, если исходить из высоких значений показателей X8, X9, X15. Рост дебиторской задолженности (X2 и X10) свидетельствует об увеличении активов предприятий и их платежеспособности. Третий кластер образовали МО, ситуация в которых наилучшая с точки зрения условий формирования налогооблагаемой базы, т. е. их можно охарактеризовать как районы с относительно высоким налоговым потенциалом.

Таблица доступна в полной PDF версии.

Таким образом, в Мордовии имеются значительные территориальные диспропорции в развитии районов и городов республики, сдерживающие рост налогового потенциала и доходов бюджетов в регионе, что явилось фактором, снижающим эффективность проведения социально-экономической политики в регионе. Экспертная оценка итогов многомерной классификации позволяет определить «узкие места» в развитии районов и определить мероприятия, направленные на их устранение. Так, для районов с низким налоговым потенциалом необходимы инвестиционные вливания с целью увеличения производственного и финансового потенциала, более эффективное его использование. Дальнейшее развитие налогового потенциала и увеличение налогооблагаемой базы предполагает стимулирование наращивания объемов и повышение эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства путем предоставления налоговых льгот, содействия в финансировании перспективных проектов предприятий. В районах с относительно высоким налоговым потенциалом необходимо поддерживать достигнутый уровень социально-экономического развития и, не снижая их финансовой заинтересованности, обеспечивать инвестиционную поддержку районам-реципиентам.

В настоящее время главной целью организации управления социально-экономическим развитием МО является повышение качества жизни населения. Поэтому результативность организации управления развитием МО целесообразно оценивать именно по этому критерию10. Для измерения качества жизни населения мы предлагаем использовать метод обобщенных показателей11. Полагаем, что для осуществления оценки необходимо обеспечить организацию в МО системы мониторинга социально-экономического развития.

А. Ю. Дованков предлагает выделить 4 группы индикаторов, характеризующих социально-экономическую динамику МО: индикаторы социального состояния, состояния производства, финансово-бюджетного состояния, экономического состояния12. По каждой группе индикаторов определяется среднее значение. Оно представляет собой относительную интегральную оценку территории. Интегральные оценки позволяют выявить приблизительную степень социально-экономической и экологической устойчивости территорий. Документ развития, содержащий перечень целевых программ по определенным сферам жизни МО, должен дать синергетический эффект развития.

Согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 г. ¹ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», при разработке муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Мордовия нами применяются показатели (индикаторы), позволяющие определить эффективность деятельности муниципалитета, а также выявить сферы, требующие приоритетного внимания, сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления и определить качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

В. Ф. Ерофеев предлагает статистическую оценку качества жизни дополнить социологическими показателями. Применение статистической и социологической информации позволяет выявить изменения в социально-экономической сфере МО, а также реакцию населения на эти изменения; принимать адекватные управленческие решения13.

Муниципальные программы социального-экономического развития муниципальных районов Республики Мордовия, разработанные НИИ регионологии Мордовского государственного университета, включают комплекс мер, предусматривающих создание условий синхронного и взаимосвязанного социально-экономического развития этносов, выравнивания уровней социально-экономического развития районов с учетом национальных традиций в организации производства.

Были разработаны и утверждены программы развития Атюрьевского, Краснослободского, Лямбирского, Ромоданов-ского, Торбеевского райо нов республики, в стадии разработки находится программа Зубово-Полянского и Темниковского муниципальных районов. Намечается тенденция осознания необходимости разработки программ развития сельскими поселениями республики. Например, одним из перспективных вариантов развития Атемарского сельского поселения является создание на его основе агрогородка. В Государственной программе возрождения и развития села на 2005—2010 годы (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. ¹ 150) агрогородок определен как благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий. При этом агрогородок отнесен к категории сельских населенных пунктов, что позволяет сохранить за его населением льготы и гарантии, предусмотренные для жителей сельской местности. Агрогородки являются центрами прилегающих территорий. Как любой центр, они должны быть образцами эстетического восприятия и градостроительного формирования14.

Стратегия социально-экономического развития Мордовии до 2020 г. предполагает, что развитие инфраструктуры МО пойдет по двум взаимодополняющим направлениям — развитию городской среды столицы Мордовии г. Саранска и урбанизации сельского населения: вокруг крупных сельхозпредприятий будут строиться современные агрогородки, по благоустройству не уступающие городским условиям15.

Успех программного подхода определяется полно той реализации комплексного, расширенного подхода к анализу достигнутых социально-экономических показателей регионально го развития. Поэтому в республике было принято решение о созда нии на базе НИИ регионологии в 2002 г. Центра социально-экономи ческого мониторинга Республики Мордовия. Имея значительный опыт программирования социально-экономического развития территорий и регионов, институт получил возможность применить его в сфере мониторинговых исследований.

Таким образом, есть основание полагать, что опыт работы в Мордовии по программированию социально -экономического развития региона и его муниципальных территорий может пригодиться и другим субъектам РФ. Учет составляющих качества жизни при оценках степени социально-экономического развития МО и активные действия субъекта РФ и местного самоуправления в направлении развития территорий будут приводить к сокращению асимметрии.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Миничкина В.П., Костенецкий Д.А. Программирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и их муниципальных территорий // Государственная и муниципальная служба: история и современность (проблемы кадровой политики): материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан. Казань, 2007. С. 109—115.

2 См.: Коваленко Е.Г. Выравнивание социально-экономического развития муниципальных образований // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 20—22 нояб 2003 г. МГУ им. Н.П. Огарева; редкол.: О.Ю. Якимова, Т.И. Седашкина, А.Р. Еремин. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2003. С. 64—68.

3 См.: Стат. ежегодник «Мордовия» 2008. Саранск, 2008.

4 Там же.

5  См.: Кормишкина Л.А. Формирование производственно-социального комплекса как системообразующего ядра и главного механизма саморазвития муниципального образования // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 20—22 нояб. 2003 г). МГУ им. Н.П. Огарева; редкол.: О.Ю. Якимова, Т.И. Седашкина, А.Р. Еремин. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2003. С. 68—71.

6  См.: Коваленко Е.Г. Выравнивание социально-экономического развития ...

7  См.: Кормишкина Л.А. Формирование производственно-социального комплекса ...

8  См.: Ерофеев В.Ф. Оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования (на примере Республики Мордовия) // Актуальные проблемы качественного экономического роста: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (г. Саранск, 20—21 окт. 2005 г.): в 2 т. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2005. Т. 1. С. 94—97.

9  См.: Бюл. Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия «Мониторинг теневой экономики». Саранск, 2007. 55 с.

10  См.: Ерофеев В.Ф. Оценка результативности управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов Российской федерации: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 11—13 мая 2005 г.): в 2 ч. Саранск, 2006. Ч. 1. С. 179—182.

11 См.: Вобленко С. Развитие местного сообщества // Городское управление. 2000. ¹ 1. С. 27—38.

12 См.: Ерофеев В.Ф. Оценка результативности управления ... С. 180.

13 Там же.

14  «Википедия». Свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org/ wiki

15 Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2020 г. URL: http://mineco.e-mordovia.ru

Поступила 22.12.08.

Лицензия Creative Commons
Материалы журнала "РЕГИОНОЛОГИЯ REGIONOLOGY" доступны по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная