Д. В. Ермолаев. Проблемы повышения эффективности управления социально-экономическим развитием региона

Д. В. ЕРМОЛАЕВ

ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

ЕРМОЛАЕВ Денис Витальевич, аспирант кафедры мировой и национальной экономики Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Ключевые слова: эффективность, развитие региона, социально-экономический рост

Key words: efficiency, development of the region, social and economic growth

Белгородская область располагает мощным производственным, интеллектуальным, природным потенциалом, необходимым для обеспечения эффективного функционирования экономической системы региона, динамичного развития всех отраслей его народного хозяйства, повышения благосостояния граждан. Приоритетными направлениями социально-экономического развития Белгородской области стали ориентация отраслей народного хозяйства на современные наукоемкие технологии и преодоление высокой материало-, энерго- и фондоемкости производств; укрепление позиций экономики региона и продвижение на внутренние и внешние рынки наукоемкой продукции; создание эффективного, конкурентоспособного индустриального сельскохозяйственного производства; развитие конкурентоспособного научно-технологического и образовательного комплекса; инновационное развитие человеческого потенциала и качества жизни граждан.

Экономическая ситуация в области в последние годы складывалась в основном под влиянием факторов, способствующих росту макроэкономических показателей, центральным из которых является валовой региональный продукт (ВРП). По данным Белгородстата и Департамента экономразвития области (ДЭП), в 2008 г. объем ВРП составил 302,9 млрд руб., в 2009 г. — 306,1 млрд руб., что превысило на 1,5 % уровень 2008 г. С 2008 г. область занимает 1-е место по уровню ВРП среди регионов Центрального федерального
округа (ЦФО). Москва как город федерального значения и Московская область как транзитный, примыкающий к мегаполису регион имеют особый статус, поэтому мы не рассматривали эти два субъекта ЦФО ввиду несопоставимости данных. С 2000 по 2009 г. ВРП области в основных сопоставимых ценах увеличился в 2,02 раза, а по прогнозу ДЭП темп роста за 2000—2012 гг. составит 223,1 %¹.

К одному из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики области, относится показатель ВРП в расчете на душу населения. По этому показателю среди регионов РФ Белгородская область переместилась с 36-го места в 1998 г. (12 242,8 руб./чел.) на 29-е в 2006 г. (209,624 тыс. руб./чел.)². Ведущими секторами экономической деятельности, обеспечивающими объем ВРП Белгородской области, являются промышленность, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь.

Темпы роста объема производства промышленной продукции в Белгородской области, начиная с 2002 г., были выше, чем в целом по России (за исключением 2003 и 2004 гг.). Индекс промышленного производства Белгородской области за 2005—2009 гг. вырос в 1,6 раза, в то время как в РФ — в 1,4 раза. В среднем прирост объема производства за этот период составлял по области 10,1 % в год при 6,3 % по России и 12,1 % по ЦФО.

Наметившиеся положительные тенденции в социально-экономической ситуации в стране, а также проводимая правительством области промышленная политика способствовали не только стабилизации, но и развитию промышленного производства области. В результате принимаемых мер на протяжении ряда лет наблюдаются положительные структурные сдвиги: снижение доли вида экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» и увеличение доли обрабатывающих производств. Только за 2007—2009 гг. удельный вес добычи полезных ископаемых в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами снизился на 4,3 %, в то время как его абсолютное значение увеличилось на 16,5 млрд руб. (в 1,4 раза).

Следует отметить, что пока недостаточно разработанными остаются вопросы эффективного решения отраслевых и региональных проблем. Результатом этого являются сложившиеся территориальные и отраслевые диспропорции, депрессивность экономического положения некоторых муниципальных районов области при перенасыщенности промышленностью и экологической перегрузке в других районах. Сложившаяся ситуация в народном хозяйстве Белгородской области существенно снижает эффективность функционирования ее экономики. Структуры государственного управления региона должны уделять больше внимания обеспечению эффективного сочетания территориального и отраслевого принципов управления экономикой для выравнивания социально-экономического развития районов, внедрять системный подход к решению этой проблемы.

Благодаря достигнутой за последние годы стабильности развития экономики и социальной сферы Белгородская область имеет возможность ставить перед собой амбициозные стратегические цели. В то же время она стоит перед необходимостью преодоления ряда долговременных системных вызовов, создающих риски и проблемы. Они обусловлены внешними для региона и страны факторами и внутренними ограничениями³.

Глобализация российской экономики. В условиях интеграции России и Белгородской области в глобальные экономические системы экономика области подвержена воздействию мирового кризиса. Его следствие — развитие кризиса производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009—2010 гг., в сочетании с высокими темпами роста инфляции.

Зависимость экономики области от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию. Экономика области в значительной степени зависит от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на железорудное сырье и черные металлы, сельскохозяйственное сырье и продукты питания; размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Региону существенно недостает собственных источников генерации электрической энергии. В этих условиях приоритетными для региона становятся дальнейшая диверсификация экономики в целях снижения доли черной металлургии, интенсивное развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий.

Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности труда и оборудования, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства. Это ведет к утрате конкурентоспособности экономики региона и продукции белгородских предприятий. Производственно-технологическая база требует постоянной модернизации, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения.

Инфраструктурные и институциональные ограничения сдерживают развитие бизнеса. Для минимизации этого риска в Белгородской области необходимо существенно наращивать объемы строительства и реконструкции объектов транспортной и инженерной инфраструктуры не только за счет увеличения бюджетных ассигнований, но и путем привлечения внебюджетных средств на основе развития государственно-частного партнерства.

Дефицит трудовых ресурсов и негативные тенденции в развитии человеческого потенциала. На региональном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет. Главные причины этого — нарастающий дефицит квалифицированных рабочих кадров, деформация профессиональной структуры и низкое качество рабочей силы. Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, ЖКХ), и повысить уровень качества жизни населения.

Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, эффективная интеграция в глобальную экономику и решение региональных проблем возможны только при осуществлении эффективной социально-экономической политики на федеральном и региональном уровнях.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Сведения базы данных экономической статистики о странах мира, рынках и компаниях. URL: http://www.statinfo.biz (дата обращения: 19.03.2010).

² Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области. URL: http://belg.gks.ru (дата обращения: 19.03.2010).

³ Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года. Белгород, 2010 г. (утв. Постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 г. № 27-пп).

Поступила 25.03.10.