Р. Г. Смолкин. Развитие бюджетного механизма государственного регулирования экономического развития регионов

Р. Г. СМОЛКИН

РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

СМОЛКИН Роман Георгиевич, аспирант кафедры экономики и управления аграрным производством Мордовского государственного университета.

Неотъемлемыми функциями государственного регулирования социально-экономического развития являются выработка и реализация федеральными органами государственной власти эффективной региональной экономической политики, важнейшим средством которой выступает бюджетная система. Действенность бюджетного механизма государственного регулирования экономического развития регионов зависит от соотношения текущей и инвестиционной поддержки регионов. Если текущая поддержка связана прежде всего с обеспечением регионов средствами финансирования возложенных на них обязательств, то инвестиционная поддержка воздействует на экономический рост в проблемных регионах и связана либо с вложением бюджетных средств в объекты инфраструктуры, либо с оказанием финансовой помощи предприятиям отдельных регионов¹.

В Российской Федерации прямые инвестиционные расходы федерального бюджета на региональное развитие осуществляются в основном через систему федеральных целевых программ и посредством выделения трансфертов из федерального фонда регионального развития (ФФРР). Значимость федеральной региональной инвестиционной политики в системе приоритетов федеральной социально-экономической политики становится ясной при сопоставлении объема средств, выделяемых на реализацию целевых программ развития территорий и ФФРР, с объемами текущей финансовой поддержки регионов. Так, согласно федеральному бюджету на 2007 г., общий объем финансирования региональных программ (16,5 млрд руб.) и ФФРР (4,2 млрд руб.) составил 7,9 % объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности по линии Федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации (260,4 млрд руб.)².

Таким образом, система приоритетов федерального правительства явно смещена в сторону текущих мер поддержки в ущерб реализации стратегических направлений региональной политики.

Несоответствие региональных проблем и средств, выделяемых на их решение из федерального бюджета, особенно остро проявляется в регионах с невысоким уровнем экономического развития. Так, Республика Мордовия по показателям валового регионального продукта (ВРП) в расчете на душу населения и среднедушевым доходам населения отстает от среднероссийского уровня³.

Вместе с тем объем инвестиционной поддержки федерального центра республики в рамках применяемых в России инструментов региональной экономической политики очень незначителен и даже ниже, чем в среднем по стране. Федеральные инвестиционные средства, поступившие в республику в 2006 г. в виде субсидий фонда регионального развития, составили лишь 0,79 % (22,3 млн руб.) от объема средств, поступивших из ФФПР (2,8 млрд руб.). Следует также отметить, что механизм реализации Фонда регионального развития не допускает возможности государственной поддержки реализации инвестиционных проектов производственного характера, способных усилить экономическую базу регионов. Средства ФФРР субъекты РФ могут направлять на развитие дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры, определяющих благоустроенность жилья. Отсутствие в структуре финансовой помощи инвестиционной составляющей существенно ослабляет возможность федеральной региональной политики внести реальный вклад в стимулирование экономического развития регионов страны.

С 2001 г. в региональной экономической политике происходит смещение акцентов от использования федеральных программ для отдельных субъектов федерации в сторону программ макрорегионов, а также широкое распространение программ развития территорий, имеющих региональный статус. Вместе с тем в регионах растет потребность в государственной поддержке хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты. Например, в первоначальном варианте Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2001—2005 годы планировалось реализовать 170 проектов, к концу действия программы их количество увеличилось до 340. Необходимость поддержки проектов и мероприятий, связанных с территориальным развитием, сопряжена с большой инвестиционной нагрузкой на региональные бюджеты, а в условиях существующих между регионами различий в потенциалах финансово-бюджетных сфер это ведет к усилению межрегиональной экономической дифференциации. Поэтому действенная политика федерального центра, ориентированная на сбалансированное развитие регионов страны, предполагает обязательное использование средств федерального бюджета в реализации региональных программ, при этом повышенное внимание должно уделяться программам, реализуемым на проблемных территориях. Вместе с тем участие федерального центра в реализации региональных программ социально-экономического развития территорий остается крайне низким. Так, если доля средств федерального бюджета в объеме источников финансирования Программы социально-экономического развития Республики Мордовия на 2001—2005 годы планировалась на уровне 7,53 %, то фактически составила 1,6 %⁴.

Таким образом, действующий в России бюджетный механизм государственного регулирования экономического развития обладает серьезными недостатками, препятствующими его полноценному функционированию. Результатом этого стала значительная межрегиональная дифференциация регионов по важнейшим показателям: объему производства ВРП на душу населения — 28,4 раза, объему производства промышленной продукции на душу населения — 138 раз, объему среднедушевых доходов (в месяц) — 12,1 раз⁵. По замечанию А. Г. Гранберга, столь огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства и сопоставима только с различиями между самыми богатыми и бедными странами мира⁶.

Стабилизация политической системы страны, укрепление вертикали власти, устойчивые положительные темпы экономического роста и профицита федерального бюджета на протяжении ряда последних лет создают благоприятные условия для формирования эффективной федеральной региональной экономической политики. Основными направлениями совершенствования действующего бюджетного механизма государственного регулирования территориального развития должно, на наш взгляд, стать увеличение инвестиционной поддержки регионов и обеспечение условий для формирования ресурсов территориального развития на субфедеральном уровне. При этом должно обеспечиваться решение двуединой задачи: стимулирование «точек роста», поощрение за реальный рост экономики, развитие социальной сферы на всех территориях и сокращение межрегиональной экономической дифференциации, предполагающее более динамичное развитие слабых регионов по сравнению с сильными, самодостаточными.

Эти требования к региональной экономической политике предполагают необходимость включения в состав фондов поддержки регионов Фонда экономического развития регионов (ФЭРР), основное предназначение которого — оказание регионам инвестиционной производственной поддержки и формирование на основе этого фонда системы региональных инвестиционных фондов (РИФ).

Представляется целесообразным ФЭРР разделить на две составляющие: выравнивающую компоненту, аккумулирующую до 70 % средств фонда, которая должна обеспечить получение поддержки наиболее отстающими субъектами федерации вне зависимости от степени эффективности ранее осуществленных федеральных расходов, и стимулирующую компоненту объемом до 30 % средств ФЭРР, которая должна обеспечить увеличение пропорций централизованного финансирования инвестиционных программ субъектов федерации, демонстрирующих наиболее эффективное использование средств федеральной поддержки.

Для обеспечения действенности Фонда экономического развития регионов целесообразно установить его объем в размере не менее 50 % объема Фонда финансовой поддержки регионов. В целях повышения стимулирующего воздействия проводимой в стране региональной экономической политики целесообразно повысить также объем действующего Фонда регионального развития до размера не менее 25 % Фонда финансовой поддержки регионов, а также включить в состав получателей средств из данного фонда все регионы,

уровень развития инфраструктуры которых отстает от среднероссийских стандартов.

Российские регионы существенно различаются между собой не только уровнями социально-экономического развития, но и характером имеющегося ресурсного потенциала, а также степенью значимости и остроты различных социально-экономических проблем. Соответственно, механизм распределения ФЭРР должен быть основан на конструктивном взаимодействии федерального центра и регионов. В качестве зоны ответственности федерального центра предлагается определить формулировку стратегических целей и задач, определение критериев отбора регионов для оказания централизованной поддержки, распределение федеральных инвестиционных ресурсов с учетом степени остроты социально-экономических проблем различных регионов и эффективности реализации программ их социально-экономического развития, обобщение и тиражирование опыта наиболее успешных в преодолении отсталости и депрессивности субъектов федерации.

В качестве зоны ответственности субъектов федерации предлагается определить разработку программ социально-экономического развития, предусматривающих использование инструментов и механизмов, в наилучшей степени отвечающих территориальной специфике. Например, для Мордовии особое значение имеют инновационные факторы развития, так как на территории региона отсутствуют стратегически важные природные ресурсы (газ, нефть). Поэтому одним из основных направлений использования средств ФЭРР в рамах регионального инвестиционного фонда могло бы стать содействие развитию в республике инновационных производств. Идея соответствующего механизма стимулирования инновационной активности предприятий заключается в автоматическом субсидировании из РИФа части инвестиционных затрат, связанных с разработкой, производством и сбытом инновационной продукции, влекущее возникновение права собственности у государства на эквивалентную часть уставного капитала и имущества стимулируемых предприятий, что позволит обеспечить действенный контроль за использованием бюджетных средств. При этом за предприятием должно быть закреплено преимущественное право выкупа доли государства в уставном капитале (которое может быть реализовано, например, за счет дополнительных средств, поступающих от реализации инновационного проекта).

В целом проблемы формирования, развития и использования инновационного потенциала регионов должны быть основной составляющей государственной региональной инвестиционной политики, направленной на перевод экономики на наукоемкую основу, увеличение занятости и повышение качества жизни людей.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.: Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2002.

²  Электрон. ресурс [режим доступа: http://www1.minfin.ru].

³ Электрон. ресурс [режим доступа: http://www.gks.ru].

⁴  Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2001—2005 годы (Утверждена Постановлением Правительства РМ от 22 января 2001 г., ¹ 32 (в редакции постановлений Правительства РМ от 18 апреля 2005 г. ¹ 145 и от 29 декабря 2005 г. ¹ 497).

⁵ См.: Гришин В. И. Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения // Финансы. 2005. ¹ 4. С. 51—55.

⁶ Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2003.

Поступила 26.11.07.