В. П. Миничкина, А. В. Голованов. Выравнивание уровней социально-экономического развития муниципальных районов региона

В. П. МИНИЧКИНА А. В. ГОЛОВАНОВ

ВЫРАВНИВАНИЕ УРОВНЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ РЕГИОНА

МИНИЧКИНА Валентина Павловна, заместитель директора по научной работе Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия, кандидат экономических наук.

ГОЛОВАНОВ Алексей Владимирович, научный сотрудник отдела мониторинга экономических процессов Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия.

Ключевые слова: социально-экономическое выравнивание; сокращение асимметрии; межбюджетные отношения; сглаживание территориальных диспропорций; кластерный анализ; социальный конфликт; налоговый потенциал; реципиент

Различия в уровне социально-экономического развития районов Республики Мордовия исторически сложились по объективным и субъективным причинам. Основная из них — недооценка в прошлом и в настоящем формирования экономически и социально оправданного уровня комплексности хозяйства городов и районов, соответствующего размещения и развития производительных сил. Дифференциация административно-территориальных формирований республики по структуре хозяйства дает основание выделить четыре группы городов и районов: индустриальные, индустриально-аграрные, аграрно-индустриальные, аграрные. Структурная перестройка хозяйства городов и районов наряду с общими требованиями осуществляемых реформ должна включать поэтапное создание условий для укрепления во всех районах собственной экономической базы повышения благосостояния населения.

Преодоление различий в показателях городского и сельского населения коснулось таких территорий России, которые традиционно относились к российской глубинке. При прогнозировании и планировании обозначилась необходимость сохранить весь комплекс методического и методологического обеспечения, традиционно применяемый при решении задач устойчивого развития крупных территориальных хозяйств. При этом удается не только учесть, но и выгодно использовать особенности муниципальных хозяйств, их ресурсный потенциал, сильные и слабые стороны. Приоритетное значение имеет повышение роли государственных и местных органов власти в системном регулировании комплексного экономического и социального развития республики, ее городов, районов, поселков, сел и деревень¹.

В экономической науке и прак тике значение фактора дифференциации подчеркивается при анализе разви тия экономических районов, округов и субъектов РФ. Однако в еще большей степени различия характерны для муниципального уровня, причем резкие контрасты наблюдаются в пределах одних и тех же республик (краев, областей) и административных районов².

Мордовия представлена муници пальными образованиями 7 городов, 3 внутригородских районов, 14 поселков городского типа, 22 административных районов, 423 сельских администра ций, 1 287 сельских населенных пунктов. Неоднородность муниципальных образований (МО) характеризуется системой показателей³.

Базой сокращения асимметрии должен стать потенциал МО: природно-ресурсный, экономико-географический, производственный, инфраструктурный, демографический, трудовой, научно-инновационный, бюджетный, административный. Естественно, что вариация отдельных показателей каждого из перечис ленных видов потенциала по МО республики велика. Возможности сглаживания неравенства в значительной степени определя ются собственными доходами районов, городов и других поселений.

Проведенные исследования показывают, что большин ство МО Республики Мордовия (92 %) получает финансовую помощь из республиканского бюджета, т. е. собранных на их территории собственных доходов, далеко не достаточно для выполнения основ ных социально-экономических функций. Как правило, собственными дохо дами себя обеспечивают те муниципальные образования, на территории которых есть крупные промышленные предприятия: г. Саранск и МО Рузаевка, чуть в меньшей степени МО Ковылкино и Чамзин-ский район. Следует заметить, что за последние пять лет в местных бюджетах увеличилось поступление собственных доходов. Кроме того, среди районов, получающих дотации, наблюдаются значительные финансово-экономические различия. Так, при среднем удельном весе безвозмездных перечислений в ме стные бюджеты на уровне 34 % вариация наблюдается от 9 % (МО Рузаевка) до 78 % (Атюрьевский район), что свидетельствует о существенных различи ях в бюджетном и экономическом потенциале территорий⁴.

Информацию для исследования проблемы выравнивания представляет сравнение собственных душевых бюджетных доходов по МО. Сумма душе вого дохода различается по административным районам республики в 4,7 раза. Таким образом, один из действенных рычагов выравнивания соци ально-эконо-мического развития МО — со вершенствование межбюджетных отношений между региональным и мест ными бюджетами. Оно должно быть направлено на усиление заинтересован ности органов местного самоуправления в увеличении собственного эконо мического и налогового потенциала.

При анализе проблем взаимосвязанного развития производительных сил МО и региона важное методологическое значение имеет создание эффективных производственно-социальных комплексов⁵. Это предполагает рациональное размещение производительных сил в регионе и муниципальных образованиях; эффективное использование имеющихся ресурсов путем территориальной кооперации; организацию многоступенчатой системы обслуживания населения; создание благоприятных экономических условий перспективным предприятиям в инновационной и инвестиционной деятельности и др.

В качестве основного критерия эффективности функционирования производственно-социального комплекса как объекта и субъекта хозяйствования в МО выступает производительность труда. Установление прогрессивных базовых пропорций между производством и потреблением будет, на наш взгляд, стимулировать использование потенциала саморазвития МО.

Следует подчеркнуть, что критерии асимметрии определяются ее ос новными функциями, к которым относятся экономическое стимулирование и обеспечение (сохранение) социальной стабильности общества. Моделирование территориальной асим метрии предполагает поиск верхнего и нижнего пределов и оптимума. Оче видно, поиск верхнего предела асимметрии является для настоящего этапа социально-экономического развития России наиболее актуальным. Терри ториальная асимметрия общества не может быть бесконечной. С ее прогрес сией ей неизбежны социальные конфликты между наименее и наиболее обеспеченными слоями населения. Социальные притязания отдельных лиц и социальных групп формируются на основе сопоставления положения одних лю дей с положением других. Следовательно, социальный конфликт — это всегда следствие социального неравенства. Всплеск протестных акций в обществе свидетельствует о достижении обществом некоторого порогового значения степени дифференциации. Если удается определить этот всплеск, то он должен указывать на искомую пороговую точку — верхний предел допустимой территориальной дифференциации общества. Однако статистика социальных конфликтов в России только начинает развиваться⁶.

В настоящее время большую популярность в оценке социально-экономического положения МО приобрела рейтинговая оценка. Наиболее распространенным является сплошное ранжирование. Важно в такой оценке выбрать оптимальный перечень индикаторов, который должен быть ограниченным по количеству показателей, релевантным, структурно выдержанным.

Ранжирование МО, равно как и оценка воздействия тех или иных параметров на интегральный результат, довольно условно и сопряжено с общей социально-экономической ситуацией, в которой формируются критерии положительного и отрицательного влияния конкретных показателей. МО Республики Мордовия классифицированы по уровням экономического и социального развития⁷. Сравнение МО по основному кругу показателей указывает на многообразие и связанную с этим сложность управления экономикой. Наиболее существенные различия наблюдаются в объемах, структуре и эффективности промышленности и сельского хозяйства.

Проведенный анализ свидетельствует о существенной дифференциации МО по уровню экономического и социального развития, которая является как следствием исторических процессов, так и эффективностью управления. Очевидно, что необходима активная политика республики, без которой в связи с ограниченностью возможностей Мордовии процесс выравнивания социально-экономического развития отдельных территорий может стать затяжным.

Основой сокращения различий между МО должен стать их собственный потенциал. Возможность сглаживания неравенства в значительной степени определяется собственными доходами районов, городов и других поселений⁸.

На современном этапе реформирования управления российской экономикой одной из актуальных стала проблема разработки эффективной системы межбюджетных отношений, обеспечивающей гармоничное развитие всех категорий МО. В рамках реформы особое значение приобретает информационное обеспечение муниципального управления в интересах бюджетирования, налогообложения и др. В Мордовии накоплен определенный опыт по межбюджетному регулированию, основанный на установлении для МО плановых показателей социально-экономического развития. Особое внимание в системе межбюджетных отношений должно уделяться анализу налогового потенциала МО⁹.

Социально-экономическому развитию отдельных МО республики присуща своя специфика, обусловленная устойчивыми объективными факторами (географическое положение, отраслевая структура, место района и города в общественном разделении труда), а также субъективными факторами, зависящими от политики, осуществляемой региональными и местными органами власти.

Для классификации МО Республики Мордовия по уровню развития налогового потенциала нами разработана система социально-экономических показателей, отражающих, на наш взгляд, налоговый потенциал МО: X₁ — задолженность по заработной плате в расчете на душу населения, тыс. руб.; X₂ — просроченная дебиторская задолженность в расчете на душу населения, тыс. руб.; X₃ — просроченная кредиторская задолженность в расчете на душу населения, тыс. руб.; X₄ — уровень безработицы к экономически активному населению, %; X₅ — напряженность на одну вакансию, чел.; X₆ — выпуск продукции, товаров, услуг по крупным и средним предприятиям в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X₇ — выпуск промышленной продукции в расчете на 1 работающего в промышленности, тыс. руб.; X₈ — производство мяса в сельхозпредприятиях в расчете на душу населения, кг; X₉ — производство молока в сельхозпредприятиях в расчете на душу населения, кг; X₁₀ — дебиторская задолженность в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X₁₁ — кредиторская задолженность в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X₁₂ — оборот розничной торговли и общественного питания во всех каналах реализации в расчете на душу населения, тыс. руб.; X₁₃ — объем реализации платных услуг населению в расчете на душу населения, тыс. руб.; X₁₄ — сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий в расчете на 1 работающего, тыс. руб.; X₁₅ — ввод жилья в расчете на душу населения, м².

Для оценки уровня развития районов и городов Мордовии Научным центром социально-экономического мониторинга Республики Мордовия проведена их группировка с использованием методологии кластерного анализа. В результате кластеризации районы были разделены на 3 группы (таблица).

В первую группу вошли районы, экономика которых развивается далеко не эффективно (значение среднемесячной заработной платы невелико, высокий уровень безработицы, плохая обеспеченность населения товарами и услугами, низкий сальдированный финансовый результат предприятий), поэтому их можно интерпретировать как районы с низким налоговым потенциалом. Районы, вошедшие во вторую группу, имеют средний уровень экономического развития. Несмотря на это, их можно отнести к числу перспективных, так как здесь имеется хороший потенциал для дальнейшего развития. Этот вывод можно сделать, если исходить из высоких значений показателей X₈, X₉, X₁₅. Рост дебиторской задолженности (X₂ и X₁₀) свидетельствует об увеличении активов предприятий и их платежеспособности. Третий кластер образовали МО, ситуация в которых наилучшая с точки зрения условий формирования налогооблагаемой базы, т. е. их можно охарактеризовать как районы с относительно высоким налоговым потенциалом.

Таблица доступна в полной PDF версии.

Таким образом, в Мордовии имеются значительные территориальные диспропорции в развитии районов и городов республики, сдерживающие рост налогового потенциала и доходов бюджетов в регионе, что явилось фактором, снижающим эффективность проведения социально-экономической политики в регионе. Экспертная оценка итогов многомерной классификации позволяет определить «узкие места» в развитии районов и определить мероприятия, направленные на их устранение. Так, для районов с низким налоговым потенциалом необходимы инвестиционные вливания с целью увеличения производственного и финансового потенциала, более эффективное его использование. Дальнейшее развитие налогового потенциала и увеличение налогооблагаемой базы предполагает стимулирование наращивания объемов и повышение эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства путем предоставления налоговых льгот, содействия в финансировании перспективных проектов предприятий. В районах с относительно высоким налоговым потенциалом необходимо поддерживать достигнутый уровень социально-экономического развития и, не снижая их финансовой заинтересованности, обеспечивать инвестиционную поддержку районам-реципиентам.

В настоящее время главной целью организации управления социально-экономическим развитием МО является повышение качества жизни населения. Поэтому результативность организации управления развитием МО целесообразно оценивать именно по этому критерию¹⁰. Для измерения качества жизни населения мы предлагаем использовать метод обобщенных показателей¹¹. Полагаем, что для осуществления оценки необходимо обеспечить организацию в МО системы мониторинга социально-экономического развития.

А. Ю. Дованков предлагает выделить 4 группы индикаторов, характеризующих социально-экономическую динамику МО: индикаторы социального состояния, состояния производства, финансово-бюджетного состояния, экономического состояния¹². По каждой группе индикаторов определяется среднее значение. Оно представляет собой относительную интегральную оценку территории. Интегральные оценки позволяют выявить приблизительную степень социально-экономической и экологической устойчивости территорий. Документ развития, содержащий перечень целевых программ по определенным сферам жизни МО, должен дать синергетический эффект развития.

Согласно Указу Президента РФ от 28 апреля 2008 г. ¹ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», при разработке муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Мордовия нами применяются показатели (индикаторы), позволяющие определить эффективность деятельности муниципалитета, а также выявить сферы, требующие приоритетного внимания, сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления и определить качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

В. Ф. Ерофеев предлагает статистическую оценку качества жизни дополнить социологическими показателями. Применение статистической и социологической информации позволяет выявить изменения в социально-экономической сфере МО, а также реакцию населения на эти изменения; принимать адекватные управленческие решения¹³.

Муниципальные программы социального-экономического развития муниципальных районов Республики Мордовия, разработанные НИИ регионологии Мордовского государственного университета, включают комплекс мер, предусматривающих создание условий синхронного и взаимосвязанного социально-экономического развития этносов, выравнивания уровней социально-экономического развития районов с учетом национальных традиций в организации производства.

Были разработаны и утверждены программы развития Атюрьевского, Краснослободского, Лямбирского, Ромоданов-ского, Торбеевского райо нов республики, в стадии разработки находится программа Зубово-Полянского и Темниковского муниципальных районов. Намечается тенденция осознания необходимости разработки программ развития сельскими поселениями республики. Например, одним из перспективных вариантов развития Атемарского сельского поселения является создание на его основе агрогородка. В Государственной программе возрождения и развития села на 2005—2010 годы (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. ¹ 150) агрогородок определен как благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий. При этом агрогородок отнесен к категории сельских населенных пунктов, что позволяет сохранить за его населением льготы и гарантии, предусмотренные для жителей сельской местности. Агрогородки являются центрами прилегающих территорий. Как любой центр, они должны быть образцами эстетического восприятия и градостроительного формирования¹⁴.

Стратегия социально-экономического развития Мордовии до 2020 г. предполагает, что развитие инфраструктуры МО пойдет по двум взаимодополняющим направлениям — развитию городской среды столицы Мордовии г. Саранска и урбанизации сельского населения: вокруг крупных сельхозпредприятий будут строиться современные агрогородки, по благоустройству не уступающие городским условиям¹⁵.

Успех программного подхода определяется полно той реализации комплексного, расширенного подхода к анализу достигнутых социально-экономических показателей регионально го развития. Поэтому в республике было принято решение о созда нии на базе НИИ регионологии в 2002 г. Центра социально-экономи ческого мониторинга Республики Мордовия. Имея значительный опыт программирования социально-экономического развития территорий и регионов, институт получил возможность применить его в сфере мониторинговых исследований.

Таким образом, есть основание полагать, что опыт работы в Мордовии по программированию социально -экономического развития региона и его муниципальных территорий может пригодиться и другим субъектам РФ. Учет составляющих качества жизни при оценках степени социально-экономического развития МО и активные действия субъекта РФ и местного самоуправления в направлении развития территорий будут приводить к сокращению асимметрии.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.: Миничкина В.П., Костенецкий Д.А. Программирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и их муниципальных территорий // Государственная и муниципальная служба: история и современность (проблемы кадровой политики): материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан. Казань, 2007. С. 109—115.

² См.: Коваленко Е.Г. Выравнивание социально-экономического развития муниципальных образований // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 20—22 нояб 2003 г. МГУ им. Н.П. Огарева; редкол.: О.Ю. Якимова, Т.И. Седашкина, А.Р. Еремин. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2003. С. 64—68.

³ См.: Стат. ежегодник «Мордовия» 2008. Саранск, 2008.

⁴ Там же.

⁵  См.: Кормишкина Л.А. Формирование производственно-социального комплекса как системообразующего ядра и главного механизма саморазвития муниципального образования // Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России: материалы Всерос. науч.-практ. конф. 20—22 нояб. 2003 г). МГУ им. Н.П. Огарева; редкол.: О.Ю. Якимова, Т.И. Седашкина, А.Р. Еремин. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2003. С. 68—71.

⁶  См.: Коваленко Е.Г. Выравнивание социально-экономического развития ...

⁷  См.: Кормишкина Л.А. Формирование производственно-социального комплекса ...

⁸  См.: Ерофеев В.Ф. Оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования (на примере Республики Мордовия) // Актуальные проблемы качественного экономического роста: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (г. Саранск, 20—21 окт. 2005 г.): в 2 т. Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2005. Т. 1. С. 94—97.

⁹  См.: Бюл. Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия «Мониторинг теневой экономики». Саранск, 2007. 55 с.

¹⁰  См.: Ерофеев В.Ф. Оценка результативности управления социально-экономическим развитием муниципального образования // Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития регионов Российской федерации: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Саранск, 11—13 мая 2005 г.): в 2 ч. Саранск, 2006. Ч. 1. С. 179—182.

¹¹ См.: Вобленко С. Развитие местного сообщества // Городское управление. 2000. ¹ 1. С. 27—38.

¹² См.: Ерофеев В.Ф. Оценка результативности управления ... С. 180.

¹³ Там же.

¹⁴  «Википедия». Свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org/ wiki

¹⁵ Стратегия социально-экономического развития Республики Мордовия до 2020 г. URL: http://mineco.e-mordovia.ru

Поступила 22.12.08.