А. А. Адамеску. Особенности методики разработки первой Генеральной схемы размещения производительных сил

А. А. АДАМЕСКУ

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ РАЗРАБОТКИ ПЕРВОЙ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

АДАМЕСКУ Алеко Александрович, заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор.

Исполнилось 40 лет решению центральных органов страны начать на общегосударственном уровне подготовку не имеющего до того времени мирового аналога документа комплексного обоснования прогноза социально-экономического развития страны — Генеральной схемы размещения производительных сил. Этот всеобъемлющий документ сохранил свое значение и до настоящего времени. Приобретенный опыт впоследствии широко использовался во многих странах, актуализировался в современных условиях.

В течение длительного периода роль Совета по изучению производительных сил (СОПС) была приоритетна в региональных исследованиях, значительна и его организационная роль, когда впервые в истории объединили разнородные научные, проектные, плановые, хозяйственные и другие организации для исследования и выработки рекомендаций социального и экономического развития. Большое внимание уделялось методическому обеспечению разработки схем размещения производительных сил. Первая работа по программе и методике опубликована в 1963 году.¹ Позднее, в дополнение к ней, разработаны методические указания к перечню вопросов, которые намечалось исследовать в схемах развития и размещения производительных сил². В процессе разработки подготовительных материалов продолжалось совершенствование методики. В 1965—1966 гг. выполнены развернутые проекты под разной научной редакцией, отличающиеся составом разработчиков, но при неизменной основной роли А. И. Ведищева³.

Работа над методикой разработки Генсхемы была завершена в 1966 г. В ней учтены замечания и предложения многих научных, проектных и плановых организаций и отдельных специалистов. Она подготовлена под общим руководством Н. Н. Некрасова большим авторским коллективом СОПСа (43 чел.) с участием отдельных ученых (5 чел.) под научной редакцией А. Н. Вознесенского, А. И. Ведищева, А. А. Иванченко, Г. И. Людоговского, А. Б. Марголина, А. Е. Пробста. Автор базового варианта — А. И. Ведищев⁴. Это значительный и оригинальный для того времени научный труд, концепция которого в большой мере испытала влияние «косыгинской» реформы. Без крупных изменений она использована и при подготовке Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР на 1976—1990 годы.

Методика содержала краткую программу Генеральной схемы, организацию работ, основные методические положения, включающие общие основы и отправные материалы разработки Генеральной схемы, схемы развития и размещения основных отраслей народного хозяйства, схемы развития и размещения производительных сил союзных республик и экономических районов СССР, схемы освоения новых территорий и формирования производственных комплексов, межрайонные экономические проблемы. Наряду с Общей методикой разрабатывался комплекс частных методических материалов, готовились методики определения экономической эффективности размещения промышленности, экономической оценки водного фактора при размещении производительных сил, составления районного баланса трудовых ресурсов, определения специализации и комплексного развития регионов⁵.

Остановимся кратко на основных положениях Общей методики разработки Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на 1971—1980 гг., так как она мало известна современному поколению специалистов.

Отправными научными материалами для разработки Генеральной схемы в соответствии с методикой стали анализ экономической базы развития и размещения народного хозяйства, разработка исходных данных уровней производства на 1975 и 1980 гг. с последующим проведением прогнозных расчетов по основным направлениям комплексного использования природных ресурсов до 2000 года. Анализ экономической базы проводился на основе научных, проектных, плановых и отчетных материалов по базисным годам пятилеток: 1960, 1965 и 1970.

Исследование исходной экономической базы союзной республики и экономического района предусматривало экономическую оценку масштабов и динамики развития производительных сил; качественную и количественную характеристику территориальной организации и размещения производства; анализ межотраслевых взаимосвязей и диспропорций в экономике района; анализ возможности использования имеющихся резервов для дальнейшего повышения уровня экономического развития.

Исходные данные 1975 и 1980 гг. включали основные параметры развития народного хозяйства. К ним относятся темпы роста общественного продукта и национального дохода, объемы фондов потребления и накопления, капитальных вложений, оценка общей численности населения, численность трудоспособного населения и его занятость.

Отправным положением для определения масштабов развития народного хозяйства на перспективу является оценка общественных потребностей в продукции и услугах, а также оценка возможностей их удовлетворения с учетом научно-технического прогресса, прироста населения и повышения уровня потребления. В соответствии с объемами производства отраслей, обусловивших потребление, устанавливались уровни производства и производственная потребность отраслей, производящих средства производства.

Нормативная база для расчетов разрабатывалась по каждой отрасли. Она включала обоснования нормы расхода топлива, энергии, основных видов сырья, воды, рабочей силы на единицу готовой продукции. При установлении удельных расходов учитывался технический прогресс, изменения структуры производства, а также опыт передовых предприятий в СССР и зарубежная практика. Для разработки нормативной базы использовались соответствующие показатели проектов строительства новых предприятий, а также нормы, разработанные отраслевыми научно-исследовательскими и проектными институтами.

Расчеты общеэкономических показателей развития народного хозяйства централизованно выполнялись по специальной программе научными организациями Госплана СССР. К выполнению последующих расчетов по определению уровней производства основных видов продукции подключались соисполнители по разработке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства. Предварительное распределение объемов производства важнейших видов продукции по союзным республикам и экономическим районом СССР на перспективу производилось СОПСом, с последующими уточнениями данных совместно с соисполнителями.

Расчеты по размещению производства основных видов продукции, учреждениями-соисполнителями на всех этапах разработки Генсхемы должны были производиться по вариантам на три уровня: нижний, средний, верхний. Амплитуду различий между крайними вариантами намечалось принимать в пределах до 30 %. Этот диапазон мог расширяться по мере перехода к прогнозам на более отдаленное время.

Три расчетных уровня основывались на различных вариантах развития народного хозяйства, определяемых разным распределением национального дохода между фондом потребления и фондом накопления, следовательно, разными объемами капитальных вложений. Объективно имелись три возможности такого распределения: доля производственного накопления может или повышаться, или сохраняться неизменной, или понижаться. Пределы этих изменений предусматривалось устанавливать на стадии конкретных расчетов. Каждому из трех уровней должны соответствовать свои объемы капитальных вложений, разные уровни занятости трудовых ресурсов, масштабы производства отдельных видов продукции и территориальные пропорции производства.

Система расчетов по размещению каждого из объемов производства должна представлять собой внутренне согласованную модель: в варианте при повышающейся доле производственного накопления расчет объемов капитальных вложений, темпов прироста продукции по отраслям и районам ведется, как правило, по верхнему (третьему) уровню, при понижающейся доле — по нижнему (первому); при неизменной доле — по среднему уровню. Для каждого уровня предлагалось провести многовариантные расчеты территориального размещения производства, проанализировать альтернативные, комбинированные варианты, чтобы в Генсхему заложить оптимальный вариант. Методика устанавливала различный предел детализации в расчетах на 1975 г. и на 1980 г., с тем чтобы обеспечить более конкретное обоснование размещения производства на период 1971—1975 гг. На 1975 г. расчеты вариантных уровней размещения производства намечалось проводить примерно по 100 важнейшим видам промышленной и сельскохозяйственной продукции, они включали балансовые оценки регионального производства и потребления по 45 важнейшим видам продукции, а также ориентировочные балансовые расчеты трудовых ресурсов. Расчеты предусматривалось проводить как по союзным республикам и районам СССР, так и при необходимости по более дробным регионам — АССР, краям и областям. Дробность расчетов на 1980 г. ограничивалась ориентировочными показателями размещения крупных отраслей промышленности и сельского хозяйства по республикам и районам СССР по валовой продукции.

Конкретными показателями эффективности размещения новых предприятий принимались себестоимость продукции с учетом ее доставки к потребителям и удельные капитальные вложения на единицу мощности. Эти показатели при необходимости могли дифференцироваться по важнейшим элементам затрат и использоваться для сопоставления районов и пунктов размещения производства аналогичной продукции. Расчеты себестоимости должны были отражать реальные общественно-необходимые затраты на производство продукции, с учетом районных различий в условиях добычи сырья, топлива, производства электроэнергии, дифференцированных удельных норм расхода материалов, районных коэффициентов заработной платы и т. д. Предлагалось уделить внимание выявлению особенностей, связанных с относительно невоспроизводимыми факторами производства и составляющими экономическое преимущество данного района (горно-геологические условия, выгоды экономико-географического положения и др.).

В разных районах структура себестоимости производства одной и той же продукции неодинакова. Поэтому намечалось анализировать затраты на единицу продукции по основным элементам: сырье, топливо, электроэнергия, величина заработной платы и т. д., сопоставляя предприятия разных районов между собой. В качестве общего отправного положения в Методике предлагалось считать, что при прочих равных условиях чем ниже себестоимость продукции в экономическом районе, с учетом ее доставки потребителю, по сравнению с другими районами, тем эффективнее размещение производства в данном районе. В качестве базисных лет должны были приниматься: 1965 г. для учета фактической себестоимости и 1970 г. для плановой себестоимости, последними годами расчетных периодов являлись 1975 и 1980 гг. При размещении производства продукции в районах с пониженным уровнем текущих затрат экономия от снижения себестоимости определялась как разность между себестоимостью единицы продукции «худшего» и «лучшего» районов, умноженная на весь объем производства «лучшего» района.

В большинстве случаев потребность страны в разных видах продукции не может быть удовлетворена только ее производством в районах с наиболее низкими затратами. Приходится производить ее в других районах, имеющих более высокую себестоимость продукции. Для определения масштабов этого производства предусматривались народнохозяйственные балансовые расчеты потребности и производства данной продукции по республикам (районам).

Из многих сравниваемых вариантов размещения производства наилучший вариант определялся по минимуму приведенных затрат по формуле

П = С + К • Э,

где П — приведенные затраты (суммарные издержки); С — себестоимость продукции (с учетом доставки потребителю); К — капитальные вложения; Э — отраслевой нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений.

Рекомендовалось применять общий коэффициент эффективности 0,15 (нормативный срок окупаемости — 7 лет). При необходимости его предлагалось подвергнуть дифференциации по отраслям, что должно было найти отражение в отраслевых методиках. При этом считалось, что во всех случаях сопоставляются экономически обоснованные варианты, включающие наиболее прогрессивные технологические схемы.

Весьма продуктивной оказалась постановка задач на оптимальное размещение отрасли производства как в пределах всей страны, так и отдельного района по критерию минимума приведенных затрат.Экономическое содержание математической модели отраслевой задачи заключалось в том, чтобы найти вариант, при котором величина приведенных затрат на производство продукции достигала минимального значения. Решение такой задачи включало ряд последовательных стадий, начиная с анализа факторов, определяющих развитие и размещение отрасли, выявление потребности в данном виде продукции по районам и заканчивая формулировкой задачи, разработкой алгоритма и программы для ее решения на ЭВМ.

Для отраслей промышленности, представленных в каждом районе десятками профилей, считалось целесообразным постановка и решение задач на оптимальное размещение отрасли внутри крупного района. Варианты размещения отрасли анализировались по минимумам суммарных затрат в целом, себестоимости и минимуму капитальных затрат в отдельности.

Ко времени подготовки Методики наибольший опыт был накоплен по решению задач оптимального размещения однопродуктовых отраслей. Считалась желательной также разработка экономико-математических моделей размещения многопродуктовых отраслей. Отмечалось, что эта задача аналогична задаче размещения однопродуктовой отрасли, но необходимо структуру выпуска продукции зафиксировать методом эквивалентирования. Тогда мощность отрасли может быть выражена однородной величиной, численно равной возможному суммарному выпуску всех видов продукции.

Оценка эффективности вариантов по минимуму приведенных затрат в Методике проводилась с учетом территориальной специфики отраслей и районов. Следовало учитывать, что вовлечение в хозяйственный оборот богатых источников сырья и топлива на вновь осваиваемых территориях восточной части СССР часто связано с повышенными капитальными затратами. Однако себестоимость продукции здесь, как правило, значительно ниже, масштабы производства более крупные, и обеспечено оно дешевыми ресурсами на длительный период.

Для получения обоснованных выводов об эффективности избранного варианта также необходимо было проанализировать транспортно-географические условия сравниваемых вариантов, плотность потребления продукции, рациональность использования земли, а также факторы, не всегда поддающиеся «оценке в рублях», и не учитываемые в приведенных затратах, но влияющие на эффективность размещения производства.

Важнейшим методом разработки Генеральной схемы в методике стал балансовый метод. Все схемы размещения отраслей и развития хозяйства союзных республик (районов) должны были включать ориентировочные балансовые расчеты на 1975 г., а по некоторым продуктам на 1980 г. При помощи балансовых расчетов обосновывалась рациональная структура хозяйства. Они должны были проводиться в первую очередь по межотраслевой продукции, имеющей широкое применение в отраслях народного хозяйства (топливо, минеральные удобрения, деловая древесина, цемент и др.). Разрабатывались они по группам одноименной продукции. В связи с этим межрайонный обмен выражал лишь сальдо по группе одноименной продукции. Межрайонные перевозки, связанные с обменом по ассортименту, не находили отражения в балансовых расчетах и в необходимых случаях изучались дополнительно.

Потребность в материальных ресурсах определялась прямым счетом, исходя из объемов производства и строительно-монтажных работ, численности населения, укрупненных норм потребления, принимаемых в расчетах Госплана СССР и проектных организаций с учетом изменения структуры производства и потребления, внедрения новой техники и взаимозаменяемости продукции. Часть потребности, которая не поддается прямому счету, считалось возможным определять на основе анализа отчетных данных и динамики роста производства с учетом структурных и других изменений. Потребность в предметах труда (топливо, металл, удобрения, лесоматериалы) определялась в расчете на годовую программу потребляющих отраслей. Потребность в предметах народного потребления определялась на основе проектной численности населения и рациональных норм потребления, рекомендуемых соответствующими научными учреждениями. Для определения потребности в средствах труда (автомобили, тракторы и др.) было необходимо рассчитать потребный и ожидаемый среднегодовые парки.

Варианты балансовых расчетов в ресурсной и расходной части должны были отвечать соответствующим расчетным уровням в объеме валовой и натуральной продукции, капитальных вложений и численности населения. Районные балансовые расчеты охватывали все хозяйство на территории экономического района независимо от ведомственной подчиненности. Балансы различных республик и районов СССР были органически связаны между собой, и для определения степени сбалансированности программы производства в районах решающее значение имел межрайонный обмен, исчисляемый ориентировочно, как прогнозная оценка. Вопрос об экономической эффективности межрайонного обмена должен был решаться дифференцированно в каждом конкретном случае. Дефицит какого-либо продукта не означает целесообразность организации его производства на месте. Районные балансовые расчеты призваны сбалансировать потребности каждого района в важнейших видах продукции с источниками их покрытия с помощью межрайонного обмена и экономически эффективной специализации хозяйства других районов при соответствующем развитии транспорта.

Анализ эффективности размещения производства в Методике считался методологически завершенным, если он проведен для всего народного хозяйства, так как отраслевой и районный локальные оптимумы не совпадают с глобальным, народнохозяйственным, то, что рационально с позиции одной отрасли и района, может оказаться неэффективным для народного хозяйства в целом. Эффективность размещения производства по отраслям и районам нельзя рассматривать изолированно от эффективности его в других отраслях и районах. Взаимосвязи сопряженных, взаимозаменяемых и сопутствующих производств как в масштабе страны, так и внутри республик (районов) должны рассматриваться как важнейший фактор, определяющий эффективность территориальной организации производительных сил. Для его учета необходимы комплексные расчеты экономии, получаемой при добыче сырья, на стадии производства готовой продукции и в сфере ее потребления, с учетом взаимодействия отраслей и районов, разработки и постановки в будущем глобальной задачи определения оптимального варианта размещения всего народного хозяйства. Приемы комплексных расчетов народнохозяйственной эффективности размещения производства предлагалось конкретизировать в отраслевых и районных методиках.

Методика разработки Генеральной схемы была выполнена на хорошем научном уровне, отражающем состояние науки о размещении производительных сил. Не имея опыта подготовки Генеральных схем, разработчики чрезмерно усложнили Методику, в результате при сдаче Генеральной схемы она подверглась довольно серьезной критике, в том числе и на Государственной экспертной комиссии Госплана СССР, именно из-за несоответствия результатов ряда разделов рекомендациям Методики. Этот опыт был учтен в дальнейшем, и разрабатываемые впоследствии методики, хотя и имели более высокий научный уровень, их рекомендации были более реалистичны.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Типовая программа исследования и краткие методические указания к разработке Генеральной схемы крупного экономического района. М., 1963.

²  Краткие указания к обязательному перечню вопросов, подлежащих исследованию в 1964 г. и разработке научно обоснованных схем развития и размещения производительных сил крупных экономических районов в 1966—1970 гг. М., 1964.

³ Краткая программа и основные научно-методические положения разработки Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на период до 1980 г. М., 1965; Краткая программа и основные научно-методические положения разработки Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на период 1971—1980 гг. М., 1966.

⁴ Общая методика разработки Генеральной схемы размещения производительных сил СССР на 1971—1980 гг. М., 1966.

⁵ Краткие методические рекомендации по составлению баланса трудовых ресурсов в крупном экономическом районе на генеральную перспективу (для разработки научно обоснованных схем развития и размещения производительных сил). Проект. М., 1963; Методические указания для составления межотраслевого баланса производства и распределения продукции по экономическим районам: В 2 ч. М., 1963; Основные методические положения по составлению Генеральной схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. М., 1963; Методика определения эффективности специализации и комплексного развития хозяйства союзных республики и экономических районов СССР. Проект. М., 1967.

Поступила 12.04.07.